Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Ігоря КУШНІРА, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про внесення змін до рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25 оголошено конкурс на зайняття 23 вакантних посад суддів у Вищому антикорупційному суді, з яких: 10 вакантних посад суддів в Апеляційній палаті Вищого антикорупційного суду та 13 вакантних посад інших суддів у Вищому антикорупційному суді (далі – Конкурс), а також затверджено умови його проведення.
Пунктом 13 Умов проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів у Вищому антикорупційному суді, затверджених рішенням Комісії від 03 червня 2025 року № 112/зп-25, передбачено стадії визначення переможців Конкурсу, а саме:
перша стадія – формування рейтингу учасників конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в Апеляційній палаті Вищого антикорупційного суду;
друга стадія – формування рейтингу учасників конкурсу на зайняття вакантних посад інших суддів у Вищому антикорупційному суді;
третя стадія – формування рейтингу учасників конкурсу на зайняття вакантних посад суддів у Вищому антикорупційному суді, зокрема його Апеляційній палаті, у разі якщо за результатами Конкурсу ці посади не заповнено або утворено нові до його завершення.
Відповідно до пункту 2.4 розділу 2 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24), Комісія може ухвалити рішення про внесення змін до рішення про оголошення конкурсу та про скасування конкурсу. Такі рішення ухвалюються в засіданні Комісії у пленарному складі, а відповідна інформація розміщується (оприлюднюється) на офіційному вебсайті Комісії й офіційному вебпорталі судової влади України.
За результатами спеціальних спільних засідань Комісії та Громадської ради міжнародних експертів участь у Конкурсі продовжили 22 кандидати на посаду судді Вищого антикорупційного суду, зокрема його Апеляційної палати. Серед цих кандидатів троє діючих суддів Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції, які можуть претендувати лише на посаду судді Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.
Ураховуючи зазначене, заповнити усі 23 вакантні посади суддів у Вищому антикорупційному суді та його Апеляційній палаті за результатами Конкурсу неможливо.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 травня 2025 року № 475-р схвалено Дорожню карту з питань верховенства права, в якій визначено актуальні питання: забезпечення Вищого антикорупційного суду суддівськими кадрами, скорочення терміну розгляду справ та зменшення кількості нерозглянутих справ, як складові ефективного та неупередженого розгляду справ судом, що потребують невідкладного вирішення.
За інформацією, отриманою від Вищого антикорупційного суду (лист від 18 травня 2026 року № 03.15.01-15/12/2026), станом на 14 травня 2026 року у Вищому антикорупційному суді як суді першої інстанції перебували на розгляді 1 286 справ і матеріалів. Зокрема: 329 – кримінальні провадження; 881 – клопотання, скарги та заяви досудового розслідування; 43 – цивільні позови про визнання активів необґрунтованими та стягнення їх у дохід держави; 4 – адміністративні позови про застосування санкції, передбаченої пунктом 1-1 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції». Кількість суддів, які фактично здійснюють судочинство, – 27.
На розгляді в Апеляційній палаті Вищого антикорупційного суду станом на 14 травня 2026 року перебували 113 справ і матеріалів, кількість суддів, які фактично дійснюють правосуддя, – 11.
З огляду на зазначене гостро постало питання розгляду кримінальних проваджень саме Вищим антикорупційним судом як судом першої інстанції, оскільки закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності призводить до звільнення обвинувачених від кримінальної відповідальності та закриття кримінальних проваджень.
На суттєвому щорічному зростанні кількості кримінальних проваджень, що перебувають на розгляді кожного судді першої інстанції Вищого антикорупційного суду, та необхідності адаптивного підходу до заміщення вакантних посад у цьому суді у своєму зверненні до Комісії від 12 травня 2026 року № ТІ-347 наголошує і виконавчий директор ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» Андрій Боровик.
Однією з процесуальних особливостей Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції є розгляд клопотань, що надходять до суду в порядку глави 21 Кримінального процесуального кодексу України. Вищий антикорупційний суд – це єдиний суд першої інстанції, до підсудності якого належить розгляд клопотань про надання дозволу на проведення негласних слідчих (розшукових) дій, в решті випадків розгляд матеріалів цієї категорії здійснюється апеляційними судами. Скорочені строки розгляду матеріалів цієї категорії (відповідно до частини першої статті 248 Кримінального процесуального кодексу України – 6 годин) та їх значна кількість (за даними аналізу здійснення судочинства Вищим антикорупційним судом у 2025 році – 35% клопотань, скарг, заяв досудового розслідування) потребують додаткового ресурсу для забезпечення виконання операційної діяльності суду.
Порівнюючи навантаження Вищого антикорупційного суду і Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, слід зазначити, що стаття 309 Кримінального процесуального кодексу України встановлює вичерпний перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування в апеляційному порядку. Кількість таких ухвал не перевищує 40 – 50 % усіх клопотань, скарг, заяв, у яких суд першої інстанції здійснює судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до його підсудності.
Обмеження апеляційного оскарження також передбачено чинним законодавством і для вироків Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції. Так, вироки, ухвалені на підставі угод про визнання винуватості, укладених між обвинуваченими та прокурорами, можуть бути оскаржені виключно з підстав, передбачених частиною четвертою статті 394 Кримінального процесуального кодексу України. У 2025 році кількість таких судових рішень становила 72 із загальної кількості ухвалених вироків (109), тобто апеляційному оскарженню (фактично) підлягали лише 34% рішень.
Крім того, з аналізу статистичних звітів за 2025 рік вбачається, що кількість рішень суду першої інстанції, ухвалених слідчими суддями у порядку здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях, переглянутих Апеляційною палатою Вищого антикорупційного суду, становила трохи більше 7% (818 з 11471). Загальний обсяг справ і матеріалів, що надійшли до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду у 2025 році, співвідноситься з показником ухвалених Вищим антикорупційним судом судових рішень як 1 до 11 (надійшло до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду 1088 справ і матеріалів, закінчено розгляд Вищим антикорупційним судом – 11764).
Окремо слід зазначити, що успішне подолання конкурсних процедур трьома суддями Вищого антикорупційного суду спричинить утворення додаткових вакансій у суді першої інстанції. Процесуальним наслідком такої ротації суддів стане повторний автоматизований розподіл справ, розгляд яких не завершено. За правилами частини першої статті 319 Кримінального процесуального кодексу України такі справи розглядатимуться спочатку, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті та статтею 320 цього Кодексу.
З огляду на викладене, для максимального заповнення вакантних посад суддів у Вищому антикорупційному суді як суді першої інстанції, належного врядування та ефективного проведення Конкурсу, враховуючи наявний механізм формування рейтингу учасників конкурсу у разі утворення нових вакантних посад суддів до його завершення, з метою забезпечення інституційної спроможності Вищого антикорупційного суду Комісія, заслухавши члена Комісії – доповідача Руслана Мельника, обговоривши зазначене питання, дійшла висновку про необхідність змінити кількість вакантних посад суддів в Апеляційній палаті Вищого антикорупційного суду, на зайняття яких оголошено конкурс.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 93 та 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України десятьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
внести до рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25 та у додаток 1 до нього такі зміни:
1) у пункті 1 резолютивної частини рішення цифру «23» замінити на «20» та цифру «10» – на «7»;
2) у пункті 2 додатку до рішення цифру «23» замінити на «20» та цифру «10» – на «7»;
3) пункт 13.3 додатку до рішення викласти в такій редакції: «Третя стадія – формування рейтингу учасників конкурсу на зайняття вакантних посад інших суддів у Вищому антикорупційному суді, у разі якщо за результатами Конкурсу ці посади не заповнено або утворено нові до його завершення.».
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК «ЗА»
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА «ЗА»
Віталій ГАЦЕЛЮК «ЗА»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман КИДИСЮК «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ЗА»
Ігор КУШНІР «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ЗА»
Сергій ЧУМАК «ПРОТИ»
Галина ШЕВЧУК «ЗА»
