Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 04.06.2025 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області (Дзержинський міський суд Донецької області) Качаленка Є.В., Качаленко Г.В., Скиби М.М. до Самарського районного суду міста Дніпра (Самарський районний суд міста Дніпропетровська) або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Торецькому міському суді Донецької області (Дзержинський міський суд Донецької області) визначено чотирнадцять посад суддів. Фактично перебувають на посадах чотири судді: Качаленко Євген Володимирович, Качаленко Ганна Василівна, Островерхова Анжеліка Вячеславівна, Скиба Микола Миколайович.
Суддя Торецького міського суду Дніпропетровської області (Дзержинський міський суд Донецької області) Островерхова А.В. призначена на посаду судді Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016, повноваження судді припинились у зв’язку із закінченням терміну її призначення.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2024 № 2584/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Торецького міського суду Донецької області (Дзержинський міський суд Донецької області) передано до Самарського районного суду міста Дніпра (Самарський районний суд міста Дніпропетровська).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Самарському районному суді міста Дніпра (Самарський районний суд міста Дніпропетровська) визначено десять посад суддів, фактично перебувають на посадах дев’ять суддів, двоє з яких відряджені з інших судів.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 04.06.2025 повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області передано члену Комісії Чумаку Сергію Юрійовичу.
Судді Торецького міського суду Донецької області (Дзержинського міського суду Донецької області) Качаленко Є.В., Качаленко Г.В., Скиба М.М. повідомлені про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
До Комісії 27.06.2025 від Скиби М.М. надійшов лист, в якому він просив відрядити його до Самарського районного суду міста Дніпра або до Києво-Святошинського районного суду Київської області.
Відрядження до Самарського районного суду міста Дніпра обґрунтував наявністю в суді трьох вакантних посад, наявністю матеріально-технічної бази для розміщення судді та зростаючим судовим навантаженням.
Стосовно відрядження його до Києво-Святошинського районного суду Київської області зазначив, що цей суд розташований у місті Києві, де він має зареєстроване місце проживання, що дозволить не витрачати кошти на орендування житла та надасть можливість частіше бачитись з родиною.
Від суддів Качаленка Є.В. і Качаленко Г.В. надійшли заяви про розгляд питання відрядження без їх участі. Також просили врахувати, що суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленко Г.В. відряджено до Центрального районного суду міста Дніпра, а суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленка Є.В. до Дніпровського районного суду Дніпропетровської області.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Чумака С.Ю., пояснення Скиби М.М., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
26 лютого 2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо змін найменувань місцевих загальних судів» № 4273-ІХ, згідно з яким до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» внесено такі зміни:
1. Доповнено пункт 31 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» підпунктом 3 такого змісту: «3) змінити найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначається додатком до цього Закону. Зміна найменування місцевого загального суду не призведе до його реорганізації чи ліквідації або утворення нового суду»;
2. Доповнено додатком «Перелік місцевих загальних судів, що перейменовуються».
Згідно з зазначеним переліком найменування Дзержинського міського суду Донецької області змінено на Торецький міський суд Донецької області, найменування Самарського районного суду міста Дніпропетровська – на Самарський районний суд міста Дніпра.
У Торецькому міському суді Донецької області фактично перебувають на посадах чотири судді, у однієї судді повноваження припинилися у зв’язку із закінченням терміну її призначення.
Качаленко Ганну Василівну Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 8 травня 2024 року № 293/2024 призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області.
Качаленка Євгена Володимировича Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 8 травня 2024 року № 288/2024 призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області.
Скибу Миколу Миколайовича Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 445/2017 переведено шляхом відрядження строком до шести місяців на роботу на посаді судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області. Указом Президента України від 23.05.2025 № 318/2025 призначено на посаду судді Торецького міського суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2024 № 2584/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Торецького міського суду Донецької області (Дзержинський міський суд Донецької області) передано з 02.09.2024 до Самарського районного суду міста Дніпра (Самарський районний суд міста Дніпропетровська).
Комісія зазначає, що внаслідок обставин, визначених статтею 147 Закону, судді Качаленко Є.В., Качаленко Г.В., Скиба М.М. не можуть сьогодні здійснювати правосуддя у Торецькому міському суді Донецької області. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Під час вирішення питання відрядження суддів у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.
Комісія врахувала, що рішеннями Вищої ради правосуддя від 05.06.2025 № 1216/0/15- 25, 1213/0/15-25 відряджено суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленка Є.В. до Дніпровського районного суду Дніпропетровської області, суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленко Г.В. відряджено до Центрального районного суду міста Дніпра для здійснення правосуддя строком на один рік, що виключає можливість їх відрядження до Самарського районного суду міста Дніпра або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Визначаючи питання відрядження судді Торецького міського суду Донецької області Скиби М.М., Комісія враховує показники навантаження в Самарському районному суді міста Дніпра.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.03.2025), до Самарського районного суду міста Дніпра надійшли 1 996 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 6 172 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 86 днів, тобто менше, ніж середній по Україні, що не обумовлює необхідності відрядження до цього суду суддів.
Листом від 26.06.2025 № 7/6/2025 Самарський районний суд міста Дніпра поінформував Комісію про те, що на сьогодні в суді штатна кількість посад суддів – 10, фактично зайнятих – 8. Кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 8.
З початку 2025 року двох суддів, що здійснювали правосуддя в Самарському районному суді міста Дніпра, рішенням Вищої ради правосуддя звільнено у відставку; на розгляді Вищої ради правосуддя на сьогодні перебуває подання Комісії про дострокове закінчення відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Нестеренко Т.В. до Самарського районного суду міста Дніпра та відрядження її до Солом’янського районного суду міста Києва, задоволення якого призведе до зменшення суддів, що здійснюють правосуддя в Самарському районному суді міста Дніпра.
Також спостерігається стійка тенденція до збільшення кількості справ та матеріалів, що надходять для розгляду до Самарського районного суду міста Дніпра, у зв’язку з чим просить відрядити суддю Торецького міського суду Донецької області Скибу М.М. до Самарського районного суду міста Дніпра.
Водночас, ураховуючи рівень судового навантаження в Самарському районному суді міста Дніпра, зокрема, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, не перевищує середній показник по Україні, Комісія доходить висновку, що відсутні обґрунтовані підстави для відрядження до цього суду судді Торецького міського суду Донецької області Скиби М.М.
Комісією для об’єктивного розгляду питання відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області до Самарського районного суду міста Дніпра або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя зроблено запити до найбільш навантажених судів міста Кам’янського, у яких за наявною у Комісії інформацією, є вакантні посади суддів: Дніпровського районного суду міста Кам’янського та Південного районного суду міста Кам’янського, з метою отримання інформації про кількість працюючих суддів, наявність/відсутність можливості розміщення відряджених суддів в приміщенні судів.
За інформацією Дніпровського районного суду міста Кам’янського в суді згідно зі штатним розписом чисельність суддів становить 9 суддів, фактично зайняті 9 посад, 8 суддів здійснюють судочинство, 1 суддя перебуває у декретній відпустці до 07.02.2026. У суді відсутня можливість прийняття відряджених суддів у зв’язку з відсутністю вільних приміщень для їх розміщення та неможливістю матеріально-технічного забезпечення в повному обсязі.
За інформацією Південного районного суду міста Кам’янського, у цьому суді відсутня можливість розмістити відряджених суддів та забезпечити їх матеріально-технічними засобами, оскільки в суді працює 8 суддів. Відповідно до рішень Вищої ради правосуддя від 11.02.2025 № 210/0/15-25 та від 08.05.2025 № 970/0/15-25 були відряджені судді Притуляк С.А. та Дубовий Р.Є. для здійснення правосуддя.
Водночас, за інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.03.2025), до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшли 2 863 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 8 553 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 178 днів, тобто більше, ніж середній по Україні (101 день), що обумовлює необхідність відрядження до цього суду суддів.
Гранична чисельність суддів Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить 11 суддів, фактично – 5 суддів (з них один суддя не здійснює правосуддя та два судді відряджені до цього суду). Згідно з інформацією ДСА України про кількість посад суддів у місцевих судах, у Центрально-Міському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 6 вакантних посад.
З огляду на вказану вище інформацію Комісія доходить висновку, що доцільним є відрядження судді Торецького міського суду Донецької області Скиби М.М. до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, оскільки дозволить суттєво зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю, поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Отже, враховуючи рівень судового навантаження в Центрально-Міському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, зокрема, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду перевищує середній показник по Україні, Комісія доходить висновку щодо наявності обґрунтованих підстав для відрядження до цього суду судді Торецького міського суду Донецької області Скиби М.М.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області судді Торецького міського суду Донецької області Скиби М.М. строком на 1 (один) рік.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Беручи до уваги, що рішеннями Вищої ради правосуддя від 05.06.2025 № 1216/0/15- 25, 1213/0/15-25 відряджено суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленка Є.В. до Дніпровського районного суду Дніпропетровської області, суддю Торецького міського суду Донецької області Качаленко Г.В. відряджено до Центрального районного суду міста Дніпра для здійснення правосуддя строком на один рік, Комісія дійшла висновку про необхідність залишення без розгляду повідомлення Державної судової адміністрації України в частині розгляду питання щодо відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області Качаленка Євгена Володимировича, Качаленко Ганни Василівни.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для здійснення правосуддя судді Торецького міського суду Донецької області Скиби Миколи Миколайовича на 1 (один) рік.
Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Торецького міського суду Донецької області Качаленка Євгена Володимировича, Качаленко Ганни Василівни.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
