Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Гацелюка В.О., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з Вищої ради правосуддя надійшли матеріали щодо відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок), передбачено, що в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України.
17 березня 2023 року до Вищої ради правосуддя надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження восьми суддів до Київського районного суду міста Полтави у зв’язку з виявленням у ньому надмірного судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що ДСА України розглянуто звернення голови Київського районного суду міста Полтави Шияна В.М. (лист від 07 березня 2023 року
№ ЕП/01-15/355/23-вих) про необхідність відрядження суддів у зв’язку з надмірним судовим навантаженням в цьому суді.
Наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Київському районному суді міста Полтави визначено 13 штатних посад суддів, фактично перебувають на посадах дев’ять суддів.
Рішеннями Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 106/0/149-22,
№ 107/0/149-22 суддів Орджонікідзевського районного суду міста Харкова Бабенка Ю.П. та Саркісян О.А. відряджено до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя з 05 травня 2022 року.
У повідомленні ДСА України також зазначено, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2022 рік, становив у середньому по Україні 252 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя
від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Київському районному суді міста Полтави нормативний час розгляду справ (з урахуванням відряджених суддів) більший за середній показник по Україні та становить 498 днів для одного судді, що свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
ДСА України зазначено, що відрядження восьми суддів строком на один рік дасть змогу зменшити нормативний час розгляду справ у Київському районному суді міста Полтави до 261 дня для одного судді. Відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 травня 2023 року № 515/0/15-23 розпочато процедуру відрядження та затверджено текст оголошення, у якому зазначено десятиденний термін (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку.
Протягом зазначеного строку для розгляду питання щодо відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави до Вищої ради правосуддя звернулись суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Варибрус Вадим Анатолійович та суддя Шишацького районного суду Полтавської області Вергун Наталія Володимирівна.
01 червня 2023 року сформовано повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у зв’язку з чим Вищою радою правосуддя передано Вищий кваліфікаційній комісії суддів України матеріали та документи, зокрема про відрядження суддів, розгляд яких Вищою радою правосуддя не завершено.
Розгляд Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави призначено
на 02 серпня 2023 року.
Рішенням Комісії від 02 серпня 2023 № 3/пс-23 відмовлено у внесенні подання на відрядження до Київського районного суду міста Полтави судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Варибруса В.А. та судді Шишацького районного суду Полтавської області Вергун Н.В. Строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави продовжено.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу III Порядку Комісією призначено до розгляду
06 вересня 2023 року питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя та розміщено відповідне оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодами на відрядження до Київського районного суду міста Полтави звернулися суддя Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Наталія Володимирівна та суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Зуб Тетяна Олексіївна.
Суддів Кулик (Вергун) Наталію Володимирівну та Зуб Тетяну Олексіївну повідомлено про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії, однак у засідання Комісії вони не з’явилися. 30 серпня 2023 року до Комісії надійшла заява судді Зуб Т.О., в якій суддя підтвердила свою згоду на відрядження та просила розглянути питання без її присутності. Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши наявні в Комісії матеріали, проаналізувавши інформацію, надану ДСА України, судами, в яких судді займають штатні посади, розміщену на вебсайті Ради суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати встановила таке.
Відповідно до абзацу першого пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду.
Зуб Тетяна Олексіївна Указом Президента України від 05 серпня 2020 року
№ 312/2020 призначена на посаду судді Лохвицького районного суду Полтавської області.
Дата складення суддею присяги – 15 грудня 2020 року.
Стаж роботи на посаді судді – понад два роки.
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку), виданої в.о. голови Лохвицького районного суду Полтавської області, за 2021 рік суддя Зуб Т.О. розглянула 38 кримінальних справ, з яких скасованих рішень – 0, змінених рішень – 1; 293 цивільні справи, з яких скасованих рішень – 4; змінених рішень – 1; 5 адміністративних справ; 258 справ про адміністративні правопорушення, з яких скасованих рішень – 1. У 2022 році суддя розглянула 44 кримінальні справи; 299 цивільних справ, з яких скасованих рішень – 2; 9 адміністративних справ; 282 справи про адміністративні правопорушення, з яких скасованих рішень – 1.
На день надання згоди на відрядження в провадженні судді Зуб Т.О. перебувало 8 кримінальних справ, з яких 1 – на розгляді понад три місяці; 50 цивільних справ, з яких 3 – на розгляді понад три місяці.
Штатна чисельність суддів у Лохвицькому районному суді Полтавської області – 4, фактична чисельність суддів – 3. Кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 3.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні Лохвицького районного суду Полтавської області, становить: 29 кримінальних справ, 137 цивільних справ, 6 адміністративних справ, 47 справ про адміністративні правопорушення.
На запит Комісії в.о. голови Лохвицького районного суду Полтавської області повідомив, що у період з 01 січня 2023 року до 30 серпня 2023 року у провадження судді Зуб Т.О. надійшло 655 справ та матеріалів, розглянуто 488 справ, з них: кримінальних проваджень – 34; клопотань прокурора про закриття кримінального провадження – 37; цивільних справ – 196; адміністративних справ – 5; справ про адміністративні правопорушення – 216.
Залишок нерозглянутих справ станом на 30 серпня 2023 року – 87, з них: кримінальних проваджень – 7; клопотань прокурора про закриття кримінального провадження – 17; цивільних справ – 50; адміністративних справ – 1, справ про адміністративні правопорушення – 12.
Суддя Зуб Т.О. з 11 серпня 2022 року є слідчим суддею, з 01 січня 2023 року до її провадження як слідчого судді надійшло клопотань, скарг, заяв – 22, які розглянуто. Кількість справ та матеріалів, які перебувають у провадженні судді Зуб Т.О. понад три місяці – 11.
На сьогодні суддя Зуб Т.О. входить до складу колегій у двох кримінальних провадженнях під головуванням судді Цімботи Л.Г. та в одному кримінальному провадженні під головуванням судді Бондарь В.А.
У провадженні судді Зуб Т.О. немає справ, які б становили значний суспільний інтерес.
За інформацією в.о. голови суду Лохвицького районного суду Полтавської області, справ, які б підлягали колегіальному розгляду відповідно до частини третьої статті 31 Кримінального процесуального кодексу України, до 2021 року не надходили до суду.
З 2021 року до Лохвицького районного суду Полтавської області від органу досудового розслідування надійшло лише одне кримінальне провадження щодо вчинення кримінального правопорушення на території Лохвицького (нині Миргородського) району, яке підлягало розгляду колегіально.
В.о. голови Лохвицького районного суду Полтавської області також зазначив, що відрядження судді Зуб Т.О. не призведе до затягування розгляду справ, несуттєво збільшить навантаження на інших суддів та не вплине на якість здійснення правосуддя у суді.
Кулик (Вергун) Наталія Володимирівна Указом Президента України
від 28 грудня 2010 року № 1290/2010 призначена на посаду судді Шишацького районного суду Полтавської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 295/2017 – на посаду судді Шишацького районного суду Полтавської області.
Рішенням Комісії від 15 березня 2016 року № 44/ко-16 суддю Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Н.В. визнано такою, що підтвердила можливість здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку), виданої головою Шишацького районного суду Полтавської області, суддя Кулик (Вергун) Н.В. у 2021 році розглянула 78 кримінальних справ, з яких скасованих рішень – 1, змінених рішень – 1; 326 цивільних справ, з яких скасованих рішень – 3; змінених рішень – 5; 7 адміністративних справ; 165 справ про адміністративні правопорушення. У 2022 році суддя розглянула 136 кримінальних справ; 352 цивільні справи, з яких скасованих рішень – 1; змінених рішень – 1; 12 адміністративних справ, з яких скасованих рішень – 1; 474 справи про адміністративні правопорушення, з яких скасованих рішень – 2.
На день надання згоди на відрядження в провадженні судді Кулик (Вергун) Н.В. перебувало 13 кримінальних справ, з яких на розгляді понад три місяці – 13;
27 цивільних справ, з яких на розгляді понад три місяці – 13.
Штатна чисельність суддів у Шишацькому районному суді Полтавської області – 4, фактична чисельність – 3. Кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 3.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні Шишацького районного суду Полтавської області, становить: 26 кримінальних справ, 74 цивільні справи, 1 адміністративна справа, 46 справ про адміністративні правопорушення.
На запит Комісії голова Шишацького районного суду Полтавської області повідомив, що станом на 21 серпня 2023 року у провадженні судді Кулик (Вергун) Н.В. перебуває 14 кримінальних справ, з яких 13 – понад три місяці, 41 цивільна справа, з яких 13 – понад три місяці, 9 справ про адміністративні правопорушення. Загальна кількість справ та матеріалів, які перебувають у провадженні судді – 66.
Суддя Кулик (Вергун) Н.В. входить до складу колегії у трьох кримінальних справах щодо особливо тяжких злочинів, у двох з них суддя Кулик (Вергун) Н.В. є головуючим суддею.
Станом на 21 серпня 2023 року в Шишацькому районному судді Полтавської області судочинство здійснює троє суддів, одна посада судді є вакантною. Відрядження судді до іншого суду може негативно вплинути на створення колегій у суді.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Водночас згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке може негативно вплинути на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, в яких судді Кулик (Вергун) Н.В. та Зуб Т.О. обіймають штатні посади, беручи до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, та зауваження голови Шишацького районного суду Полтавської області про те, що відрядження одного з трьох суддів до іншого суду унеможливить утворення колегії для розгляду окремих категорій судових справ, а також інформацію, надану в.о. голови Лохвицького районного суду Полтавської області, Комісія дійшла висновку, що відрядження суддів
Кулик (Вергун) Н.В. та Зуб Т.О. до Київського районного суду міста Полтави негативно вплине на доступ до правосуддя у Шишацькому районному суді Полтавської області та Лохвицькому районному суді Полтавської області.
Твердження в.о. голови Лохвицького районного суду Полтавської області про те, що відрядження судді Зуб Т.О. не призведе до затягування розгляду кримінальних проваджень та не вплине на стан здійснення правосуддя у суді, критично оцінюються Комісією з огляду на те, що у справах, які розглядаються за її участі, неможливо буде утворити склади колегій і такі кримінальні провадження здійснюватимуться в порядку частини 13 статті 31 Кримінального процесуального кодексу України найбільш територіально наближеним судом, в якому буде можливо утворити відповідні колегії.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Київського районного суду міста Полтави судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Н.В. та судді Лохвицького районного суду Полтавської області Зуб Т.О.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження до Київського районного суду міста Полтави, а питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави вже продовжувалось, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя
від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Київського районного суду міста Полтави:
- судді Лохвицького районного суду Полтавської області Зуб Тетяни Олексіївни;
- судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Наталії Володимирівни.
2. Питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави залишити без розгляду.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
В.О. Гацелюк
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
