Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 17.07.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 1 (одного) судді до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська строком на 1 (один) рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні Державної судової адміністрації України зазначено, що у Красногвардійському районному суді міста Дніпропетровська визначено 13 посад суддів, фактична чисельність становить 12 суддів, з яких 2 суддів відряджені з інших судів того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Красногвардійському районному суді міста Дніпропетровська нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 144 дні на одного суддю, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. За твердженням ДСА України відрядження 1 (одного) судді до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська дозволить частково вирішити питання навантаження в цьому суді.
ДСА України також відзначає, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя № 54/0/15-17 від 24.01.2017 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 17.07.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська (єдиний унікальний номер справи 32дпс-34/23) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
19.07.2023 на офіційному веб-сайті Комісії опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 1 (одного) судді до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська на 16.08.2023.
До Комісії 26.07.2023 зі згодою на відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська звернулася суддя Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександра Анатоліївна.
В обґрунтування згоди суддя додатково зазначала, що в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя вона працює з 23.11.2020. У місті Дніпро має у власності квартиру, в якій проживає разом із ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв’язку із введенням воєнного стану ІНФОРМАЦІЯ_2. Указані обставини суттєво ускладнюють здійснення нею правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя. Красногвардійський районний суд міста Дніпропетровська, згоду на відрядження до якого вона надає, територіально розташований в п’яти хвилинах від місця її проживання ІНФОРМАЦІЯ_3.
Також до Комісії 26.07.2023 зі згодою на відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська звернулася суддя Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області Решетник Тетяна Олександрівна.
В обґрунтування згоди Решетник Т.О. додатково зазначала, що на посаді судді має стаж роботи понад 9 років. На праві власності їй належить будинок у місті Дніпро, де вона зареєстрована та проживає ІНФОРМАЦІЯ_4. Житла у місті Кам’янське (колишня назва – місто Дніпродзержинськ) вона не має. Віддаленість Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від місця її проживання ускладнює здійснення нею правосуддя в цьому суді з огляду на те, що вона витрачає значний час на дорогу від дому з міста Дніпро до місця роботи.
02.08.2023 на офіційному вебсайті Комісії було опубліковано оголошення про розгляд 16.08.2023 питання відрядження суддів до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська за згодою судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. та за згодою судді Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області Решетник Т.О.
Суддя Савеленко О.А. взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції, підтримала надану згоду на відрядження, під час прийняття рішення Комісією просила врахувати її сімейні обставини. Зазначила, що частина справ, які перебувають у її провадженні, передані з Оріхівського районного суду Запорізької області у зв’язку із визначенням територіальної підсудності цих справ за Шевченківським районним судом міста Запоріжжя.
У засідання Комісії суддя Решетник Т.О. не з’явилась. Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, пояснення судді Савеленко О.А., проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 16.11.2020 № 501/2020 Савеленко О.А. призначено на посаду судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 2 роки.
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку) Шевченківського районного суду міста Запоріжжя у 2021 році суддею Савеленко О.А. розглянуто: 200 кримінальних справ, з них у 2 справах скасовано рішення; 763 цивільні справи, з них у 9 справах скасовано рішення; 12 адміністративних справ; 414 справ про адміністративні правопорушення, з них в 1 справі змінено рішення.
У 2022 році суддею Савеленко О.А. розглянуто: 142 кримінальні справи, з них у 3 справах скасовані рішення; 400 цивільних справ, з них у 7 справах скасовано рішення, в 1 справі змінено рішення; 4 адміністративні справи; 404 справи про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя становить 14 посад, фактична чисельність суддів – 13; здійснюють правосуддя – 11 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Шевченківського районного суду міста Запоріжжя, становить: кримінальні справи – 739, цивільні справи – 1 568, адміністративні справи – 45, справи про адміністративні правопорушення – 595.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Савеленко О.А., становить: кримінальні справи – 68, цивільні справи – 81.
На запит Комісії листом від 01.08.2023 № 01-37/181/23 повідомлено, що у провадженні Шевченківського районного суду міста Запоріжжя перебувають 47 кримінальних проваджень, які потребують колегіального розгляду. У провадженні судді Савеленко О.А. перебувають 5 кримінальних проваджень, які розглядаються колегіальним складом суду під її головуванням; 7 кримінальних проваджень, у яких суддя Савеленко О.А. бере участь у складі колегії. Відрядження судді Савеленко О.А. до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська не вплине на утворення колегії суддів для розгляду окремих категорій справ.
Комісією встановлено, що відповідно до Розпорядження голови Верховного Суду Князєва В.С. від 10.05.2022 № 29/0/9-22 територіальну підсудність справ Оріхівського районного суду Запорізької області було визначено за Шевченківським районним судом міста Запоріжжя.
Указом Президента України від 07.11.2013 № 620/2013 Решетник (Єгупову) Т.О. призначено на посаду судді Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області строком на п’ять років, Указом Президента від 12.12.2019 № 900/2019 обрана на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 8 років.
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку) Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області у 2021 році суддею Решетник Т.О. розглянуто: 72 кримінальні справи, з них у 3 справах змінено рішення; 780 цивільних справ, з них у 6 справах скасовано рішення, у 5 справах змінено рішення; 9 адміністративних справ; 299 справ про адміністративні правопорушення, з них у 2 справах скасовано рішення.
У 2022 році суддею Решетник Т.О. розглянуто: 51 кримінальна справа; 422 цивільні справи, з них у 3 справах скасовано рішення, у 3 справах змінено рішення; 12 адміністративних справ, з них у 1 справі скасовано рішення; 245 справ про адміністративні правопорушення, з них у 3 справах скасовано рішення.
Штатна чисельність суддів у Дніпровському районному суді міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області становить 9 посад, фактична чисельність суддів – 6; здійснюють правосуддя – 4 судді.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, становить: кримінальні справи – 170, цивільні справи – 816, адміністративні справи – 11, справи про адміністративні правопорушення – 198.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Решетник Т.О., становить: кримінальні справи – 63, цивільні справи – 460, адміністративні справи – 3.
На запит Комісії листом від 04.08.2023 № ЕП-4097/23 повідомлено, що у провадженні Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області перебувають 8 кримінальних проваджень, які розглядаються у складі колегії суддів. У провадженні судді Решетник Т.О. перебуває 1 кримінальне провадження, яке розглядається колегіальним складом суду під її головуванням. Також суддя Решетник Т.О. бере участь у 3 кримінальних провадженнях у складі колегії. Відрядження судді Решетник Т.О. до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська не буде мати суттєвого впливу на стан здійснення правосуддя у Дніпровському районному суді міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2023 року, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним суддею за нормативами, становить 190 днів. Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська, становить – 289 днів, до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя – 298 днів, до Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області – 514 днів.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2. пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Водночас згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, в яких судді Савеленко О.А. та Решетник Т.О. обіймають штатні посади, інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2023 року, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження суддів Савеленко О.А. чи Решетник Т.О. до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська негативно вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя та Дніпровському районному суді міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, не вирівняє навантаження між судами з огляду на те, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ у цих судах, більший як за середній показник по Україні, так і за середній показник у Красногвардійському районному суді міста Дніпропетровська.
Посилання суддів Савеленко О.А. та Решетник Т.О. на необхідність врахування інших обставин, у тому числі життєвих та сімейних, відхиляються Комісією з огляду на те, що такі обставини можуть бути враховані при внесенні подання про відрядження судді, однак виключно в разі, якщо Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого він відряджається.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. та судді Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області Решетник Т.О. з метою уникнення обставин, які можуть призвести до погіршення показників судового навантаження в цих судах.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку у разі, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська судді Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області Решетник Тетяни Олександрівни.
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни.
- Питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська залишити без розгляду.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
