Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л. (доповідач), Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Харківського районного суду Харківської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02.10.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 6 (шести) суддів до Харківського районного суду Харківської області строком на 1 (один) рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Харківського районного суду Харківської області – 15 посад суддів, фактична чисельність – 7 суддів.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за І півріччя 2023 року, становить у середньому по Україні 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Харківському районному суді Харківської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 363 дні на одного суддю, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. За твердженням ДСА України, відрядження 6 (шести) суддів до Харківського районного суду Харківської області дозволить врегулювати судове навантаження в цьому суді.
ДСА України також відзначає, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу справ між членами Комісії від 02.10.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Харківського районного суду Харківської області (єдиний унікальний номер справи 32дпс-208/23) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
На офіційному вебсайті Комісії 03.10.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 6 (шести) суддів до Харківського районного суду Харківської області на 25.10.2023.
До Комісії зі згодою на відрядження до Харківського районного суду Харківської області звернулися суддя Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Наталія Вікторівна та суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшина Марина Валеріївна.
Рішенням Комісії від 25.10.2023 № 40/пс-23 відмовлено у внесенні подання на відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. та судді Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної М.В. до Харківського районного суду Харківської області та продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду до 24.11.2023.
На офіційному вебсайті Комісії 26.10.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 6 (шести) суддів до Харківського районного суду Харківської області на 22.11.2023.
До Комісії 31.10.2023 вдруге зі згодою на відрядження до Харківського районного суду Харківської області звернулася суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшина М.В.
В обґрунтування згоди Шаньшина М.В. зазначила, що з 2003 року вона зі своєю родиною постійно проживає в місті Харкові. З 2016 року після призначення її суддею Краснолиманського міського суду Донецької області регулярно їздила на роботу до міста Лиман. У зв’язку з бойовими діями 13.03.2022 Краснолиманський міський суд Донецької області припинив здійснювати правосуддя, її було відряджено до Біляївського районного суду Одеської області. Зараз суддя проживає разом з дітьми у своєї матері в місті Одеса. У місті Харкові вона має власне житло, де живе її чоловік. ІНФОРМАЦІЯ_1.
Також 01.11.2023 до Комісії вдруге зі згодою на відрядження до Харківського районного суду Харківської області звернулася суддя Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Наталія Вікторівна.
В обґрунтування згоди інших обставин щодо необхідності її відрядження суддя не зазначила.
У засідання Комісії судді Коваленко Н.О. та Шаньшина М.В. не з’явились.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Харківського районного суду Харківської області, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 Шаньшину М.В. призначено строком на п’ять років на посаду судді Краснолиманського міського суду Донецької області. У липні 2022 року суддю Шаньшину М.В. відряджено до Біляївського районного суду Одеської області.
На момент подання до Комісії згоди на тимчасове переведення (відрядження) до іншого суду п’ятирічний строк повноважень судді закінчився.
Відповідно до довідки Біляївського районного суду Одеської області Шаньшина М.В. у період 2022–2023 років не здійснювала правосуддя у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку її повноважень.
Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 Коваленко Н.В. призначено на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років.
На момент подання до Комісії згоди на тимчасове переведення (відрядження) до іншого суду п’ятирічний строк повноважень судді закінчився.
Відповідно до довідки Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. в період 2021–2022 років правосуддя не здійснювала у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку її повноважень.
У повідомленні ДСА України від 02.10.2023 зазначено, що необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Харківського районного суду Харківської області обумовлена виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісією встановлено, що суддя Коваленко Н.В. та суддя Шаньшина М.В. не здійснюють правосуддя у зв’язку із закінченням строку, на який їх призначено.
У зв’язку з цим 25.10.2023 Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання на відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. та судді Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної М.В. до Харківського районного суду Харківської області.
У згоді на відрядження від 31.10.2023 суддя Шаньшина М.В. в обґрунтування доцільності такого відрядження зазначає обставини, аналогічні тим, що вже були предметом розгляду у засіданні Комісії 25.10.2023. Суддею Коваленко Н.В. додатково не надавалася інша інформація.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Харківського районного суду Харківської області судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. та судді Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної М.В., враховуючи те, що їх відрядження не буде сприяти меті інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) та не забезпечить зменшення судового навантаження в Харківському районному суді Харківської області.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Враховуючи те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження суддів, які надали згоду на відрядження до Харківського районного суду Харківської області, строк розгляду питання відрядження суддів до цього суду вже продовжувався, згоди інших суддів до Комісії не надходили, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Харківського районного суду Харківської області судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Наталії Вікторівни.
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Харківського районного суду Харківської області судді Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної Марини Валеріївни.
- Залишити без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Харківського районного суду Харківської області.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
