Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК
розглянувши питання про відрядження суддів до Чуднівського районного суду Житомирської області,
встановила:
До Комісії 08 жовтня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Чуднівського районного суду Житомирської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 08 жовтня 2024 року доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді до Чуднівського районного суду Житомирської області (номер справи 32дпс-1966/24) визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Комісії 10 жовтня 2024 року розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження судді (тимчасове переведення) для здійснення правосуддя до Чуднівського районного суду Житомирської області. В оголошенні, серед іншого, вказано семиденний строк для подання згоди на відрядження, який закінчився 17 жовтня 2024 року.
Упродовж зазначеного в оголошенні строку жоден суддя не надав згоди на відрядження до Чуднівського районного суду Житомирської області, тому рішенням Комісії від 06 листопада 2024 року № 344/зп-24 продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Чуднівського районного суду Житомирської області до 04 грудня 2024 року, про що 12 листопада 2024 року на офіційному вебсайті Комісії розміщено відповідне оголошення. В оголошенні, зокрема, вказано семиденний строк для подання згоди на відрядження, який закінчився 19 листопада 2024 року.
Протягом указаного строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Чуднівського районного суду Житомирської області судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича.
Листом Комісії від 18 листопада 2024 року № 21-6592/24 повідомлено Державну судову адміністрацію України про надходження згоди на відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Чуднівського районного суду Житомирської області.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Богоноса М.Б., розглянувши матеріали, необхідні для вирішення питання щодо внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Чуднівського районного суду Житомирської області, Комісія встановила таке.
Щодо нормативного регулювання та загальних обставин, які встановлено при розгляді питання про відрядження судді до Чуднівського районного суду Житомирської області.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді - до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою відновлення правосуддя у відповідній територіальній одиниці чи зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
ДСА України в повідомленні, яке надійшло до Комісії 08 жовтня 2024 року, зазначає, що наразі доступ до правосуддя в Чуднівському районному суді Житомирської області припинено.
Також у повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Чуднівському районному суді Житомирської області визначено 3 (три) посади судді, фактично перебувають на посадах 3 (три) судді.
Комісією з’ясовано, що повноваження судді Мандра О.В. припинено у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 25 вересня 2023 року суддю Чуднівського районного суду Житомирської області Леська М.О. відсторонено від здійснення правосуддя у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності.
Суддю Білеру І.В. призначено на посаду Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 448/2024, однак вона не склала присяги судді.
За таких обставин ДСА України просить урахувати, що відрядження одного судді до Чуднівського районного суду Житомирської області дозволить відновити доступ до правосуддя в цьому суді.
Комісією встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 11 вересня 2024 року № 2658/2дп/15-24 суддю Леська М.О. притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано до нього дисциплінарне стягнення у виді подання про звільнення з посади.
Отже, кількість суддів у Чуднівському районному суді Житомирської області в разі відрядження одного судді не перевищуватиме штатну кількість суддів, визначену рішенням Вищої ради правосуддя.
Також ДСА України зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні, зазначена у графах 10‒12 таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перше півріччя 2024 року», надісланої до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України листом ДСА України від 19 липня 2024 року № 15-14645/24.
Щодо наявності підстав для відрядження судді Рукаса М.С.
Указом Президента України від 11 травня 2004 року № 514/2004 Рукаса М.С. призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 18 лютого 2010 року № 1910-VI Рукаса М.С. обрано на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області безстроково.
Указом Президента України від 09 грудня 2011 року № 1113/2011 суддю Сєвєродонецького міського суду Луганської області Рукаса М.С. переведено на роботу на посаді судді Біловодського районного суду Луганської області.
У згоді на відрядження до Чуднівського районного суду Житомирської області Рукас М.С. зазначив, що Довідка для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя подається ним з нульовими показниками щодо кількості судових справ, розглянутих за останні два роки (2023, 2024), оскільки він не здійснював правосуддя з причин проходження військової служби за загальною мобілізацією в Збройних Силах України. Також Рукас М.С. повідомив, що в нього відсутня можливість надати статистичну звітність про показники роботи на посаді судді за 2022-й та попередні роки у зв’язку з тим, що вся документація залишилась у Біловодському районному суді Луганської області, розташованому на окупованій території. На підтвердження цієї інформації суддя надав копію листа ТУ ДСА України в Луганській області від 13 червня 2024 року № 454/24, копії витягів із наказів Міністерства оборони України від 02 квітня 2024 року № 99, від 11 червня 2024 року № 147, копію наказу в.о. голови Біловодського районного суду Луганської області Ю.Ю. Бобрової від 12 червня 2024 року № 01/2-ос.
Комісією встановлено, що розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області передано Першотравенському міському суду Дніпропетровської області.
З 02 квітня 2022 року до 11 червня 2024 року суддя Рукас М.С. проходив військову службу за мобілізацією в Збройних Силах України, тому питання про його відрядження у встановленому Законом порядку раніше не розглядалося.
На підставі наказу в.о. голови Біловодського районного суду Луганської області від 12 червня 2024 року № 01/2-ос суддя Рукас М.С. розпочав виконання службових обов’язків судді Біловодського районного суду Луганської області. Однак із урахуванням зміни територіальної підсудності справ цього суду суддя позбавлений можливості здійснювати правосуддя.
Комісія враховує, що за загальним правилом, встановленим статтею 55 Закону суддя Рукас М.С. мав би бути відряджений до суду, якому передано територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області, а саме до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області.
Тому Комісія бере до уваги, що в провадженні Першої палати перебуває питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. без його згоди до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області. Рішенням від 07 вересня 2023 року № 83/зп-23 для розгляду вказаного питання призначено засідання Комісії у складі Першої палати на 13 листопада 2024 року, проте в розгляді питання оголошено перерву до 11 грудня 2024 року.
У зв’язку із зазначеним необхідно зауважити, що Комісія у складі Другої палати 16 жовтня 2024 року розглянула питання про відрядження іншого судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області без її згоди у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Біловодського районного суду Луганської області (рішення від 16 жовтня 2024 року № 82/пс-24).
Однак рішенням Вищої ради правосуддя від 19 листопада 2024 року № 3350/0/15-24 відмовлено у відрядженні судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області.
У рішенні Вища рада правосуддя вказала, що застосування приписів статті 55 Закону в її системному взаємозв’язку дає підстави стверджувати, що мета відрядження судді з урахуванням принципу територіальності буде досягнута у разі відрядження судді Бобрової Ю.Ю. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження. Це дозволить зменшити такий показник навантаження на одного повноважного суддю та наблизить його до середнього показника по Україні, що сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів. В результаті порівняння середнього навантаження одного судді у Першотравенському міському суді Дніпропетровської області з навантаженням суддів у інших місцевих загальних судах Дніпропетровської області Вищою радою правосуддя встановлено, що в цьому регіоні є суди з надмірним рівнем судового навантаження і де наявні вакантні штатні посади суддів. Як наслідок Вища рада правосуддя дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області.
Ураховуючи позицію Вищої ради правосуддя при розгляді питання стосовно судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія доходить висновку про відсутність перешкод для відрядження судді Рукаса М.С. до Чуднівського районного суду Житомирської області, адже таке відрядження дозволить відновити доступ громадян до правосуддя в цьому суді.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень: про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді; про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді; про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали, з метою відновлення доступу громадян до правосуддя Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Чуднівського районного суду Житомирської області.
Керуючись статтями 55, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича до Чуднівського районного суду Житомирської області терміном на один рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
