Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Козьякова С.Ю.,
членів Комісії: Весельської Т.Ф., Гладія С.В., Лукаша Т.В.,
розглянувши питання щодо відповідності вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду Вербенка Петра Олександровича та його допуску до кваліфікаційного оцінювання у межах конкурсу, оголошеного Комісією 02 серпня 2018 року.
встановила:
Частиною одинадцятою статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон) передбачено проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантних посад суддів вищого спеціалізованого суду на основі рейтингу учасників за результатами кваліфікаційного оцінювання.
Згідно з пунктом 16 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону утворюється Вищий антикорупційний суд, проведення конкурсу на посади суддів у цьому суді має бути оголошено протягом дванадцяти місяців з дня набрання чинності законом, який визначає спеціальні вимоги до суддів цього суду.
Верховною Радою України 07 червня 2018 року прийнято Закон України «Про Вищий антикорупційний суд» № 2447-VІІІ, який визначає засади організації та діяльності Вищого антикорупційного суду, спеціальні вимоги до суддів цього суду та гарантії їх діяльності.
Рішенням Комісії від 02 серпня 2018 року № 186/зп-18 оголошено конкурс на зайняття 39 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі - Умови) та визначено, що питання допуску кандидата на посаду судді до проходження кваліфікаційного оцінювання вирішується Комісією у складі колегій.
Частиною другою статті 33 Закону передбачено, що суддею Вищого антикорупційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Вищому антикорупційному суді, а також відповідає іншим вимогам, установленим законом.
Згідно з частиною третьою статті 81 Закону на посаду судді вищого спеціалізованого суду за спеціальною процедурою може бути призначена особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною другою статті 33 Закону.
З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Комісії документи, передбачені частиною четвертою статті 81 Закону.
Окрім того, відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 07 червня 2018 року № 2447-VIII кандидат на посаду судді Вищого антикорупційного суду подає до Комісії крім документів, визначених Законом, документи, які підтверджують дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 7 цього закону, а також заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього закону.
Комісія згідно з частиною п’ятою статті 81 Закону: 1) на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду та формує його досьє; 2) проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду; 3) проводить спеціальну перевірку щодо кандидатів на посаду судді, які допущені до етапу дослідження досьє та проведення співбесіди в рамках кваліфікаційного оцінювання.
Для участі у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені Умовами, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають вимогам, установленим статтями 33, 69 та 81 Закону, а також статтею 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд». Крім того, передбачено строк подання документів для участі у конкурсі - 38 календарних днів - з 08 серпня по 14 вересня 2018 року (включно) (пункти 3, 4 Умов).
До Комісії 12 вересня 2018 року для участі у конкурсі на посаду судді Вищого антикорупційного суду як особа, яка має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років, що відповідає пункту 3 частини другої статті 7 Закону, звернувся Вербенко Петро Олександрович, яким подано документи відповідно до переліку, передбаченого частиною четвертою статті 81 Закону та пунктом 7 Умов.
Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду в аспекті подання заяви і документів для участі в ньому комплексно врегульовано Законом, Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженим рішенням Комісії 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 30 вересня 2017 року № 97/зп-17) (далі - Положення), та Умовами.
Під час здійснення перевірки поданих документів на відповідність переліку та вимогам оформлення, як це передбачено підпунктом 3 пункту 4.1 Положення, встановлено недотримання кандидатом правил.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3.5 Положення, підпункту 10 пункту 7 Умов для участі у конкурсі кандидат подає письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді.
Серед поданих кандидатом документів зазначена письмова згода відсутня, про що свідчить також і Акт про відсутність доданих до заяви документів (окремих аркушів) від 14 вересня 2018 року № 61-К, складений працівниками управління документального забезпечення секретаріату Комісії під час перевірки комплектності та реєстрації документів.
Окрім того, відповідно до підпункту 3 пункту 3.4 Положення та підпункту 15 пункту 7 Умов для підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, зокрема щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років, кандидат, окрім копії свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю та витягу з реєстру адвокатів, подає:
а) договори, ордери або інші документи, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;
б) декларації про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи-підприємця;
в) довідки з місця роботи про заробітну плату, трудову книжку - для осіб, які здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;
г) інші документи про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката у разі відсутності документів, передбачених підпунктами б-в цього абзацу;
ґ) належним чином засвідчені копії судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);
д) інші документи, які підтверджують здійснення професійної діяльності.
Із поданих кандидатом документів убачається, що свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 17 березня 2004 року № 876 видано Вербенку Петру Олександровичу Львівською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури (витяг з Єдиного реєстру адвокатів України від 04 лютого 2014 року).
В Анкеті кандидата на посаду судді Вербенком П.О. зазначено, що з квітня 2003 року по день подання документів він працює юрисконсультом Львівського регіонального фтизіопульмонологічного лікувально-діагностичного центру. Такі ж обставини підтверджуються наданою копією трудової книжки кандидата.
Жодних інших документів, які б підтверджували досвід професійної діяльності адвоката, зокрема щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років, Вербенком П.О. до Комісії не подано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4.1 Положення на підставі поданих кандидатом документів здійснюється перевірка поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення. На цій стадії проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді не передбачається направлення запитів до державних органів чи органів місцевого самоврядування, отримання інформації з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, держателем (адміністратором) яких є державні органи або органи місцевого самоврядування, будь-яких інших відомостей, крім тих, що містяться в поданих кандидатом документах. Отже, підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років для допуску до кваліфікаційного оцінювання має бути безпосереднім, а саме прямо вбачатися з наданих матеріалів або відсилати до інших джерел інформації, зокрема Єдиного державного реєстру судових рішень, виключно у спосіб, що однозначно та безальтернативно надає доступ до конкретного документа, не вимагаючи при цьому проведення додаткових операцій із пошуку відповідних відомостей. Останнє може бути реалізовано шляхом подання в електронній формі переліку судових рішень, що містить дійсні електронні адреси електронних ресурсів - постійних сторінок таких рішень в Єдиному державному реєстрі. Участь кандидата в судовому процесі має прямо вбачатися з текстів судових рішень шляхом зазначення його імені в повній або скороченій формі (прізвище та ініціали), а повноваження на представництво - підтверджуватися належним документом, поданим до Комісії.
Таким чином, кандидатом Вербенком П.О. належно не підтверджено досвіду професійної діяльності адвоката щонайменше сім років.
Зміст статті 7 Закону вказує на те, що на посаду судді Вищого антикорупційного суду може бути призначена особа, яка відповідає визначеним Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидатів на посаду судді, а також додатковим спеціальним вимогам, установленим цією статтею, а також подала всі необхідні документи з дотриманням передбачених цим Законом вимог до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у конкурсі.
Відповідно до пункту 4.6 Положення за результатами проведеної перевірки Колегія ухвалює рішення про допуск кандидата до участі у конкурсі.
Ураховуючи неподання кандидатом всіх необхідних документів, які відповідають установленим Законом вимогам, Колегія Комісії вважає, що у допуску до участі у конкурсі Вербенку Петру Олександровичу слід відмовити.
Керуючись статтями 7, 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», статтями 79, 81. 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», розділом IV Положення та Умовами, колегія Комісії
вирішила:
відмовити Вербенку Петру Олександровичу у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Вищого антикорупційного суду, оголошеному Комісією 02 серпня 2018 року.
Головуючий С.Ю. Козьяков
Члени Комісії: Т.Ф. Весельська
С.В. Гладій
Т.В. Лукаш
