Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі:
головуючого – Козьякова С.Ю.,
членів Комісії: Бутенка В.І., Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Мішина М.І., Патрюка М.В., Прилипка С.М., Устименко В.Є., Шилової Т.С., Щотки С.О.,
розглянувши питання про відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Каланчацького районного суду Херсонської області Живцової Олени Анатоліївни за зверненням прокурора Каланчацького району Херсонської області Короля О.Л.,
встановила:
У червні 2014 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) надійшло звернення прокурора Каланчацького району Херсонської області Короля О.Л. щодо поведінки судді Каланчацького районного суду Херсонської області Живцової О.А.
У зверненні прокурора Каланчацького району Херсонської області Короля О.Л. йдеться про умисне порушення суддею Живцовою О.А. норм права та ухвалення незаконної постанови Каланчацького районного суду Херсонської області від 25.04.2014 про звільнення депутата Каланчацької районної ради Гарана О.Л. від адміністративної відповідальності через відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП (порушення вимог фінансового контролю). Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно Гарана О.Л. закрито у зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення (відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП).
Крім того, прокурор Каланчацького району Херсонської області Король О.Л. вказує на неналежне його повідомлення про судове засідання 25.04.2014, що свідчить про порушення суддею Живцовою О.А. вимог статті 250 КУпАП.
Із урахуванням викладених обставин заявник просить Комісію притягнути суддю Каланчацького районного суду Херсонської області Живцову О.А. до дисциплінарної відповідальності.
28.03.2015 набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі – Закон), яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» викладено у новій редакції. Відповідно до пункту 8 розділу II цього Закону (Прикінцеві та перехідні положення) заяви та скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Ураховуючи наведене, дисциплінарне провадження за даним зверненням здійснюється за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2010 року.
Відповідно до статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» членом Комісії проведено перевірку викладених у зверненні обставин.
Розглянувши матеріали перевірки, заслухавши доповідача, Комісія дійшла висновку, що у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Каланчацького районного суду Херсонської області Живцової О.А. необхідно відмовити з таких підстав.
Перевіркою встановлено, що матеріали про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності Гарана О.Л. за частиною першою статті 172-6 КУпАП надійшли з прокуратури Каланчацького району Херсонської області 17.04.2014.
Справу про адміністративне правопорушення автоматизованою системою розподілено судді Живцовій О.А., яка призначила її до розгляду на 25.04.2014.
За правилами статті 250 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-2 – 172-9 КУпАП, участь прокурора у розгляді справи судом є обов'язковою.
Постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від 25.04.2014 звільнено депутата Каланчацької районної ради Гарана О.Л. від адміністративної відповідальності через відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП. Провадження закрито у зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення (відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП).
У судове засідання, призначене на 25.04.2014, представник прокуратури не з'явився.
Із матеріалів перевірки убачається, що справу про адміністративне правопорушення розглянуто суддею Живцовою О.А. без участі прокурора.
У своїх поясненнях суддя Живцова О.А. вказала, що згідно з вимогами закону 18.04.2014 судом на адресу прокурора Каланчацького району Херсонської області направлено повідомлення за вих. № 994/14 про розгляд справи 25.04.2014.
Дану постанову прокурор оскаржив в апеляційному порядку.
Постановою апеляційного суду Херсонської області від 22.05.2014 апеляційну скаргу прокурора Каланчацького району Херсонської області задоволено. Постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 25.04.2014 щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП, стосовно Гарана О.Л. скасовано та ухвалено нову. Гарана О.Л. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, і застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у розмірі 170 гривень.
У постанові апеляційного суду Херсонської області від 22.05.2014 вказано, що суд першої інстанції дійшов необгрунтованого висновку про відсутність у діях Гарана О.Л. складу адміністративного правопорушення. Зокрема, Гаран О.Л. на підтвердження ІНФОРМАЦІЯ_1, на наявність якого він посилається, не мав ІНФОРМАЦІЯ_2. У зв’язку з цим апеляційний суд дійшов висновку про недоведеність юридичного факту ІНФОРМАЦІЯ_3 Гарана О.Л., а довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 та інші докази звернення Гарана О.Л. ІНФОРМАЦІЯ_5 судом визнано неналежним доказам факту ІНФОРМАЦІЯ_3.
Апеляційна інстанція вказала, що висновок суду першої інстанції про відсутність у Гарана О.Л. умислу на вчинення правопорушення не відповідав фактичним обставинам справи, оскільки умисел на вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, відповідальність за яке пов'язується лише з фактом вчинення протиправного діяння, а саме невчасного подання декларації, без урахування настання чи ненастання шкідливих наслідків, полягав лише в усвідомленні особою протиправності своєї бездіяльності, за умови відсутності об'єктивних перешкод для вчасного подання декларації або обставин, які виключають адміністративну відповідальність.
Доводи Гарана О.Л., які стосуються його ІНФОРМАЦІЯ_6, не вказують на наявність об'єктивної перешкоди для вчасного подання декларації, оскільки останнім днем строку її подачі був понеділок 31.03.2014.
Апеляційний суд дійшов висновку про наявність у Гарана О.Л. вини у формі умислу на вчинення правопорушення, тобто несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Крім того, у рішенні апеляційного суду зазначено, що суд першої інстанції ухвалив незаконну та необгрунтовану постанову суду з істотним порушенням вимог статті 250 КУпАП щодо розгляду судом першої інстанції справи без участі прокурора.
Суддя Живцова О.А. пояснила, що скарга заявника є необгрунтованою та вказала, що на час розгляду справи суду було надано довідку про те, що Гаран О.Л. 29.03.2014 та 30.03.2014 ІНФОРМАЦІЯ_5, а тому дана обставина була врахована судом під час ухвалення рішення.
Суддя також зауважила, що Гаран О.Л. у силу положень частини 1 статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» мав право подати декларацію за звітний рік до 31.12.2014 через ІНФОРМАЦІЯ_3, тому суд звільнив його від адміністративної відповідальності.
Комісія критично оцінює пояснення судді Живцової О.А., оскільки вони спростовуються матеріалами перевірки.
Ураховуючи викладене, аналізуючи зібрані матеріали, Комісія вважає, що суддею Живцовою О.А. грубо порушено вимоги статті 250 КУпАП (прокурорський нагляд за виконанням законів при провадженні в справах про адміністративні правопорушення).
Підстави дисциплінарної відповідальності судді визначено статтею 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
За правилами частини четвертої статті 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дисциплінарне стягнення до судді застосовується не пізніше року з дня вчинення проступку.
Установлено, що з дня вчинення суддею Живцовою О.А. грубого порушення вимог статті 250 КУпАП минуло більше року. Дисциплінарне стягнення до неї не може бути застосовано у зв’язку зі спливом строків давності для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.
З урахуванням викладеного у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Живцової О.А. слід відмовити.
Керуючись статтями 83-86, 91, 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2010 року, Комісія
вирішила:
відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Каланчацького районного суду Херсонської області Живцової Олени Анатоліївни за зверненням прокурора Каланчацького району Херсонської області Короля О.Л.
Головуючий С.Ю. Козьяков
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
М.І. Мішин
М.В. Патрюк
С.М. Прилипко
В.Є. Устименко
Т.С. Шилова
С.О. Щотка
