Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі:
головуючого - Устименко В.Є.,
членів Комісії: Бутенка В.І., Василенка А.В., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Мішина М.І., Прилипка С.М., Тітова Ю.Г., Шилової Т.С., Щотки С.О.,
розглянувши питання про відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Дениса Сергійовича за зверненням начальника Управління правового забезпечення ПАТ «Український Страховий Дім» Сисоєва Є.О.,
встановила:
На адресу Комісії 18.04.2014 надійшло звернення начальника Управління правового забезпечення приватного акціонерного товариства «Український Страховий Дім» Сисоєва С.О. (далі - Товариство) на дії судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С., наслідком якої може бути притягнення його до дисциплінарної відповідальності з підстав, передбачених пунктами 1, 2 частини 1 статті 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, чинній на момент подання звернення), а саме у зв’язку з істотним порушенням норм процесуального права при здійсненні правосуддя, пов'язаним, зокрема, з відмовою у доступі особи до правосуддя з підстав, не передбачених законом, невжиттям суддею заходів щодо розгляду справи протягом строку, встановленого законом.
Заявник зазначив, що станом на 11.04.2014 (на час звернення зі скаргою) суддя Щербак Д.С. не направив на адресу Товариства копій виконавчих листів та судового рішення, постановленого у цивільній справі № 274/2285/13 ще 12.09.2013, тобто протягом 7 місяців порушував права сторони у цивільній справі. Крім того, на неодноразові заяви заявника щодо направлення належним чином завіреної копії відповідного судового рішення відповіді від судді не отримав, при цьому канцелярія суду повідомила, що матеріали цивільної справи перебувають у судді Щербака Д.С.
Також заявник вказує на невжиття суддею Щербаком Д.С. заходів щодо розгляду цивільної справи № 274/2285/13 протягом строку, встановленого статтею 157 ЦПК України.
Із урахуванням викладених обставин заявник просить Комісію притягнути суддю Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С. до дисциплінарної відповідальності.
28.03.2015 набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд», яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон) викладено у новій редакції. Відповідно до пункту 8 розділу II цього Закону (Прикінцеві та перехідні положення) заяви та скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Ураховуючи наведене, дисциплінарне провадження за цим зверненням має здійснюватися за Законом у редакції 2010 року.
Відповідно до вимог статті 86 Закону (у редакції 2010 року) членом Комісії проведено перевірку даних про наявність підстав для відкриття дисциплінарної справи та притягнення судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С. до дисциплінарної відповідальності, за результатами якої складено висновок з викладенням фактів та обставин, виявлених у ході перевірки.
Рішенням Комісії від 26.04.2016 № 849/дп-16 стосовно судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С. за зверненням Товариства відкрито дисциплінарну справу за ознаками дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2 частини 1 статті 83 Закону.
Відповідно до вимог частини 8 статті 86 Закону (у редакції, чинній на момент подання звернення) копію рішення Комісії про відкриття дисциплінарної справи та висновку члена Комісії, складеного за результатами перевірки за зверненням заявника, отримано суддею, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням.
На засідання Комісії, призначеному на 04.07.2016, з’явився суддя Щербак Д.С. Заявник або його представник не з’явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце засідання Комісії. За таких обставин неявка заявника не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи, тому Комісія вважала за можливе розглянути її за відсутності осіб, що не з’явилися у засідання.
Заслухавши доповідача, пояснення судді, дослідивши матеріали дисциплінарної справи, Комісія дійшла висновку про необхідність припинення провадження у справі з таких підстав.
22.04.2013 у провадження судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С. надійшла цивільна справа № 274/2285/13 за позовом приватного акціонерного товариства «Український Страховий Дім» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, що не заявляла самостійних вимог - виконавчий комітет Бердичівської міської ради орган опіки та піклування, про стягнення частини компенсації завданих збитків.
Ухвалою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 15.05.2013 відкрито провадження у цивільній справі № 274/2285/13 та призначено її до розгляду на 31.05.2013.
Із наданої довідки про рух цивільної справи вбачається, що з 31.05.2013 по 29.07.2013 розгляд справи відкладався через неявку учасників процесу та з метою витребування спадкової справи. Розгляд справи було призначено на 12.09.2013.
Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 12.09.2013 позов задоволено. Стягнуто з відповідачів солідарно на користь Товариства частину компенсації завданих збитків - суму виплаченого страхового відшкодування у розмірі 15 285, 20 грн.
Перевіркою обставин, викладених у зверненні Товариства, Комісією встановлено, що заявник звернувся до Комісії з повідомленням про неправомірні дії судді Щербака Д.С., що полягали у відмові йому у доступі до правосуддя з підстав, не передбачених законом, внаслідок несвоєчасного виготовлення, невидачі судового рішення і виконавчих листів та у порушенні розумного строку розгляду цієї справи.
Із заявами про видачу копії рішення, ухваленого у справі, заявник неодноразово звертався до Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області 15.10.2013, 25.11.2013, 13.01.2014, 07.03.2014. Станом на 11.04.2014 (на час звернення зі скаргою), тобто протягом 7 місяців, рішення суду, що безпосередньо стосувалося прав та законних інтересів сторін, представником Товариства отримано не було.
Із довідки голови суду вбачається, що рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 12.09.2013 суддею Щербаком Д.С. було виготовлено лише 25.04.2014, а справу здано до канцелярії суду 28.04.2014, що свідчить про недбале ставлення судді до своїх службових обов’язків та неналежну організацію робочого часу.
Незважаючи на неодноразові пропозиції надати пояснення стосовно обставин, викладених у зверненні заявника, суддя Щербак Д.С. жодних пояснень Комісії не надав, як і не надав підтверджень того, що копію рішення суду, ухвалену під його головуванням у зазначеній справі, видано учасникам процесу.
У зв’язку з цим на засіданні Комісії було досліджено дотримання суддею розумних строків розгляду справи, своєчасність виготовлення і направлення рішення суду та виконавчих листів сторонам.
На засіданні Комісії суддя Щербак Д.С. фактично не надав жодних пояснень, а лише зачитав довідку про рух справи № 274/2285/13. Відповідаючи на конкретні запитання членів Комісії щодо дотримання суддею розумних строків розгляду справи, своєчасності виготовлення і направлення рішення суду та виконавчих листів сторонам, суддя Щербак Д.С. свідомо ухилявся від надання відповідей, намагався приховати допущені ним істотні порушення вимог закону під час здійснення правосуддя, пов'язані, зокрема, з відмовою у доступі особи до правосуддя з підстав, не передбачених законом, внаслідок несвоєчасного виготовлення, невидачі судового рішення і виконавчих листів та у порушенні розумного строку розгляду цієї справи.
Відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
У результаті перевірки Комісією встановлено, що суддею Щербаком Д.С. порушено вимоги статті 157 ЦПК України, відповідно до якої суд повинен розглянути справу протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі.
Проаналізувавши наявні матеріали, Комісією з’ясовано, що за вказаний період суддею призначено 7 судових засідань, з яких більшість не відбулися за клопотаннями сторін та з метою витребування спадкової справи, перебування судді на лікарняному та у відпустці.
Суддя Щербак Д.С. на засіданні Комісії визнав порушення строків розгляду справи, мотивуючи їх значним навантаженням.
Згідно з довідкою, наданою Бердичівським міськрайонним судом Житомирської області, за 2013 рік суддя Щербак Д.С. розглянув 327 кримінальних справ, 321 цивільну справу, 196 справ про адміністративне правопорушення, 24 адміністративних справи; за 2014 рік - 396 кримінальних справ, 252 цивільні справи, 104 справи про адміністративне правопорушення, 23 адміністративні справи.
На підставі викладеного Комісія дійшла висновку про те, що розгляд справи протягом 4 місяців здійснено з порушенням розумних строків. Такі дії судді негативно позначилися на реалізації процесуальних прав сторін, оскільки суперечать вимогам статті 157 ЦПК України.
Таким чином, всупереч вимогам статті 157 ЦПК України та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод суддя Щербак Д.С. розглядав справу протягом чотирьох місяців, що свідчить про невжиття суддею заходів щодо розгляду справи протягом розумного строку.
Отже, Комісією встановлено, що у діях судді Щербака Д.С. є ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 83 Закону (у редакції, чинній на момент подання звернення).
Також знайшли підтвердження доводи заявника стосовно порушення суддею Щербаком Д.С. вимог статті 209 ЦПК України, відповідно до якої у виняткових випадках залежно від складності справи складання повного рішення може бути відкладено на строк не більше як п’ять днів з дня закінчення розгляду справи; статті 222 ЦПК України, відповідно до якої особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, копії повного судового рішення надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом двох днів з дня його складання або за їх зверненням вручаються їм під розписку безпосередньо в суді.
Із матеріалів перевірки вбачається, що рішення суду від 12.09.2013 було виготовлено лише 25.04.2014, а справу здано до канцелярії суду 28.04.2014, тобто повний текст рішення було виготовлено лише через 7 місяців і 13 днів.
При цьому суддя Щербак Д.С. Комісії не надав документальних доказів направлення заявнику належним чином завіреної копії судового рішення та виконавчих листів.
Суддя Щербак Д.С. на засіданні Комісії з вказаного питання ґрунтованих пояснень не надав.
Кінцевою метою для сторони у справі є фактичне відновлення або набуття певних прав. Завершення розгляду справи такого права не гарантує. Такі права наступають після фактичного виконання судового рішення. У такому разі будь-яка бездіяльність судді щодо виготовлення судового рішення може розцінюватись як відмова у доступі до правосуддя для однієї сторони у разі подальшого оскарження такого рішення та для іншої сторони у разі фактичного його виконання.
На підставі викладеного Комісією встановлено, що у діях судді Щербака Д.С. є ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини 1 статті 83 Закону (у редакції, чинній на момент подання звернення).
Комісія бере до уваги характеристику судді, відповідно до якої суддя за час роботи зарекомендував себе посередньо.
Також Комісія враховує, що суддю Щербака Д.С. було призначено на посаду судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Указом Президента України від 18 травня 2012 року № 336/2012 строком на п'ять років. При виконанні своїх посадових обов’язків суддя Щербак Д.С. розглядає окремі категорії справ, зокрема, цивільні справи, справи про адміністративне правопорушення, справи в порядку адміністративного судочинства та невідкладні матеріали кримінального провадження.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 83 Закону (у редакції 2010 року) суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав істотного порушення норм процесуального права при здійсненні правосуддя, пов’язані, зокрема, з відмовою у доступі особи до правосуддя з підстав, не передбачених законом, невжиття суддею заходів щодо розгляду справи протягом строку, встановленого законом.
Водночас частиною 4 статті 87 Закону (у редакції 2010 року) регламентовано, що дисциплінарне стягнення до судді застосовується не пізніше шести місяців із дня відкриття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України провадження в дисциплінарній справі, але не пізніше року з дня вчинення проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування судді у відпустці.
Проте річний строк застосування до судді дисциплінарного стягнення з урахуванням відомостей про час тимчасової непрацездатності та перебування судді у відпустці після постановлення судового рішення сплинув.
Ураховуючи викладене, дисциплінарне стягнення до судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Д.С. не може бути застосовано, а тому дисциплінарне провадження щодо нього має бути припинено.
Керуючись статтями 83-87, 91, 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2010 року, Комісія
вирішила:
дисциплінарне провадження стосовно судді Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Щербака Дениса Сергійовича за зверненням начальника Управління правового забезпечення ПАТ «Український Страховий Дім» Сисоєва Є.О. припинити.
Рішення Комісії може бути оскаржено до суду в порядку, встановленому процесуальним законом.
Головуючий В.Є. Устименко
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
М.І. Мішин
С.М. Прилипко
Ю.Г. Тітов
Т.С. Шилова
С.О. Щотка
