Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА,
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
розглянувши питання допуску кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, Стефанович Ірини Валеріївни,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67 (далі – Конкурс).
Згідно з пунктом 5 зазначеного рішення питання допуску до участі в Конкурсі вирішуються колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Особливості проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду визначено статтею 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Згідно з пунктом 57 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри».
Відповідно до Умов проведення Конкурсу, затверджених рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернулася Стефанович Ірина Валеріївна.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Частиною першою статті 28 Закону передбачено, що суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років;
4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1–3 цієї частини, щонайменше сім років.
Стефанович І.В. у заяві просила допустити її до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону, оскільки вона має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.
Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції станом на час подання заяви про участь у конкурсі), досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, підтверджується копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами: 1) договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності; 2) деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця; 3) довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання; 4) документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката; 5) належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні); 6) іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
Зі змісту наведених нормативних положень випливає, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у Конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який би містив достовірну і вичерпну інформацію про досвід (стаж) своєї професійної діяльності, на основі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 28 Закону, без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.
При цьому підтвердженню підлягає саме практичний семирічний досвід щодо представництва в суді (захисту від кримінального обвинувачення) про що могли б свідчити копії процесуальних документів суду, копії процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності про повноваження на представництво інтересів в суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами щодо фактичної реалізації таких повноважень (аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 800/653/16).
Так, Стефанович І.В. на підтвердження свого досвіду професійної діяльності адвоката упродовж 7 років Комісії надано копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 17 липня 2023 року серії КС № 4252/10 та судових рішень за її участі як представника учасника судового процесу за 2015, 2016, 2018, 2020, 2021, 2023 роки.
Крім того, в анкеті кандидата на посаду судді Стефанович І.В. зазначає, що присягу адвоката вона склала 26 серпня 2010 року, змінювала прізвища у зв’язку із укладенням шлюбу та у неї наявний досвід професійної діяльності щодо здійснення представництва в національних судах та/або захисту від кримінального обвинувачення, зокрема в період з 10 грудня 2016 року до 26 лютого 2018 року з посиланням на ухвалу Голосіївського районного суду міста Києва від 26 лютого 2018 року у справі № 646/12832/16-ц, з 20 грудня 2021 року до 23 лютого 2023 року з посиланням на рішення Ріпкінського районного суду Чернігівської області від 23 лютого 2023 року у справі № 743/1481/21, з 12 жовтня 2021 року до 28 грудня 2021 року з посиланням на постанову Київського апеляційного суду у справі № 756/15717/21, з 09 вересня 2020 року дотепер без зазначення конкретних рішень та посилання на відповідну сторінку їх розміщення в Єдиному державному реєстрі судових рішень (далі – ЄДРСР) у справі № 359/7849/20, з 23 лютого 2021 року до 07 липня 2021 року з посиланням на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 07 липня 2021 року у справі № 132/1032/21, з 12 квітня 2018 року до 17 лютого 2021 року з посиланням на постанову Київського апеляційного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 369/4042/18, з 21 травня 2018 року до 16 травня 2019 року без зазначення конкретних рішень та посилань на відповідні сторінки їх розміщення в ЄДРСР при провадженні досудового розслідування в кримінальному провадженні НОМЕР_1 та з 22 серпня 2017 року до 23 травня 2018 року без зазначення конкретних рішень та посилань на відповідні сторінки їх розміщення в ЄДРСР при провадженні досудового розслідування в кримінальному провадженні НОМЕР_2.
Копій документів, які б підтверджували реєстрацію зміни прізвища (свідоцтво про шлюб, рішення суду про розірвання шлюбу), кандидат не надала.
Перевіривши наявність необхідного стажу в кандидата Стефанович І.В. Комісією шляхом додаткової перевірки встановлено, що Стефанович І.В. набула право на заняття адвокатською діяльністю на підставі рішення Ради адвокатів Київської області від 26 серпня 2010 року за попереднім прізвищем Христюк, яке пізніше змінено на Ковальчук, а з Ковальчук на Стефанович. У зв’язку зі зміною прізвища після укладення шлюбу отримала нове свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 17 липня 2023 року серії КС № 4252/10.
Рішення апеляційного суду Київської області від 22 серпня 2016 року у справі № 369/959/16 не підтверджує участь Стефанович І.В. як представника учасника процесу, оскільки в тексті цього рішення не зазначено ім’я кандидата в повній або скороченій формі та прямо не встановлено його участь в судовому процесі. Водночас будь-яких інших документів (журнал судових засідань, договір, ордер тощо), які б посвідчували повноваження адвоката Стефанович І.В. (Ковальчук І.В.) на надання правової допомоги у цій справі, станом на день подання документів для участі в Конкурсі (19 грудня 2023 року) не надано.
Комісія не бере до уваги документи, зокрема копію журналу розгляду судової справи № 369/959/16 (провадження 22-ц/780/3569/16), додатково подану Стефанович І.В. на особистому прийомі 06 березня 2023 року, та зазначає, що умовами проведення Конкурсу, затвердженими рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 визначено строк подання документів для участі в Конкурсі – з 15 грудня 2023 року до 31 грудня 2023 року (включно).
Визначений строк подачі документів є присічним та незалежно від причин його пропуску не може бути поновлений.
До того ж рішенням Комісії від 07 грудня 2023 року № 163/зп-23 визначено електронну форму направлення документів для участі в конкурсі, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, та передбачено подання документів через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).
Отже, з поданих кандидатом документів встановлено, що здійснення представництва в суді підтверджено копіями судових рішень тільки за 5 років, а саме:
2015, 2018, 2020, 2021, 2023 роки.
Також Комісією шляхом повного доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень перевірено, що Стефанович І.В. (Ковальчук І.В.) зазначена як представник позивача в постанові Київського апеляційного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 369/4042/18, постанові Київського апеляційного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 756/1571/21, рішенні Калинівського районного суду Вінницької області від 07 липня 2021 року у справі № 132/1032/21, рішенні Ріпкінського районного суду Чернігівської області від 23 лютого 2023 року у справі № 743/1481/21.
Комісія не бере до уваги ухвалу Голосіївського районного суду міста Києва від 26 лютого 2018 року у справі № 646/12832/16-ц, оскільки в тексті судового рішення не зазначено ім’я кандидата в повній або скороченій формі та прямо не встановлено його участь в судовому процесі.
Стосовно вказаних кандидатом періодів, зокрема з 21 травня 2018 року до 16 травня 2019 року, з 22 серпня 2017 року до 23 травня 2018 року та з 09 вересня 2020 року до дати подання документів для участі в Конкурсі, без зазначення конкретних рішень, номерів справ та посилань на відповідні сторінки таких рішень в ЄДРСР Комісія наголошує, що при вирішенні питання щодо допуску кандидата до участі в конкурсі Комісія не повинна з’ясовувати вірогідність наданої їй інформації чи перевіряти повідомлені кандидатом відомості шляхом звернення із запитами, листами тощо до інших органів, як і займатися пошуком потрібних відомостей за допомогою довідкових систем, реєстрів, держателем яких є державні органи чи органи місцевого самоврядування. Подані кандидатом документи мають давати Комісії вичерпну інформацію про досвід професійної діяльності адвоката. Кандидат цієї вимоги не виконала, позаяк Комісія позбавлена можливості без додаткових зусиль знайти потрібне рішення безпосередньо в ЄДРСР (шляхом активації посилання на відповідну сторінку) та пересвідчитися у тому, що адвокат Стефанович І.В. (Ковальчук І.В.) дійсно брала участь як представник учасників сторін в досудовому та судовому процесах.
Отже, проаналізованими процесуальними документами, зазначеними в анкеті кандидата, додатково підтверджено досвід професійної діяльності Стефанович І.В. (Ковальчук І.В.) як адвоката щодо здійснення представництва в суді за 2 роки, а саме: 2021, 2023 роки.
Крім того особисто присутня під час розгляду питання допуску кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі на засіданнях Комісії 04 та 14 березня 2024 року Стефанович І.В. не змогла надати чітких, переконливих та узгоджених між собою відповідей на запитання Комісії про те, якими саме судовими рішеннями вона підтверджує досвід професійної діяльності як адвоката у періоди, зазначені нею в анкеті кандидата, та досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років в цілому.
Таким чином, загальний підтверджений досвід професійної діяльності Стефанович І.В. як адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, становить лише 5 років.
З урахуванням викладеного Комісією встановлено відсутність у кандидата досвіду професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.
Керуючись статтями 79-3, 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Стефанович Ірині Валеріївні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
