Вища кваліфікаційна комісія суддів України у спільному складі кваліфікаційної і дисциплінарної палат:
головуючого – Козьякова С.Ю.
членів Комісії: Бутенка В.І., Василенка А.В., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Мішина М.І., Патрюка М.В., Прилипка С.М., Тітова Ю.Г., Шилової Т.С., Щотки С.О.,
розглянувши питання про допуск Аніпка Сергія Володимировича до участі у доборі на обрання суддею Ірпінського міського суду Київської області безстроково,
встановила:
До Комісії 19 жовтня 2015 року звернувся суддя Ірпінського міського суду Київської області Аніпко С.В. із заявою про надання йому рекомендації для обрання на посаду судді цього суду безстроково. Згідно з Указом Президента України від 19 листопада 2010 року № 1046/2010 строк повноважень судді Аніпка С.В. закінчився 19 листопада 2015 року.
Відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) кандидат на посаду судді безстроково не пізніш як за шість місяців до закінчення строку перебування на посаді судді звертається до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із заявою про рекомендування його для обрання на посаду судді безстроково.
Отже, заяву про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково подано Аніпком С.В. з пропуском на 5 місяців строку, встановленого законодавством для такого звернення.
У процедурі рекомендування для обрання на посаду судді безстроково визначений статтею 77 Закону строк є однією з гарантій виконання вимог статей 76, 78 Закону щодо проведення Комісією перевірки дотримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, статей 54, 65 Закону, дослідження відомостей про кандидата та його суддівського досьє.
Опублікування інформації про підготовку матеріалів стосовно кандидата після подання вказаної заяви забезпечує реалізацію права громадськості на участь у формуванні суддівського корпусу, зокрема шляхом подання протягом наступних шести місяців звернень стосовно судді з відомостями, що перевіряються Комісією та можуть бути враховані під час вирішення питання про рекомендування для обрання суддею безстроково.
Згідно зі статтею 112 Закону Вища рада юстиції зносить подання Президентові України про звільнення судді з посади у разі закінчення строку, на який його призначено, якщо суддя за повідомленням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України своєчасно не подав без поважних причин заяву про обрання його на посаду судді безстроково.
Отже, у разі несвоєчасного подання суддею заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково Комісія має оцінити причини, якими він пояснює пропуск строку для подання відповідної заяви, та вирішити питання про допуск кандидата до участі у доборі на обрання суддею безстроково.
Відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та пункту 4.1 «Положення про порядок подання документів, підготовки та розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково» питання про допуск Аніпка С.В. до участі у доборі на обрання суддею Ірпінського міського суду Київської області безстроково двічі розглядалося на засіданнях Комісії.
Присутній на засіданні 09 листопада 2015 року Аніпко С.В. відводів членам Комісії не заявляв та мав можливість надати усні пояснення і докази щодо поважності причин пропуску строку для подання заяви про рекомендування на посаду судді безстроково.
Вирішення питання про допуск до добору відкладалося до 10 лютого 2016 року для надання Аніпку С.В. часу на підготовку докладних письмових пояснень та подання доказів на їх обґрунтування.
Повідомлення про розгляд питання про допуск Аніпка С.В. до участі у доборі для обрання суддею безстроково 10 лютого 2016 року завчасно розміщено на веб-сайті Комісії. Заяв про відкладення його розгляду або з інших питань від судді не надходило.
З огляду на зазначене Комісія вважає, що Аніпком С.В. реалізовано право на участь у розгляді даного питання та дійшла висновку про можливість його вирішення за наявними матеріалами з урахуванням усних і письмових пояснень, наданих суддею.
Відповідно до вимог статті 77 Закону Аніпко С.В. мав звернутися до Комісії із заявою про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково до 19 травня 2015 року, проте подав цю заяв лише через п’ять місяців після вказаної дати – 19 жовтня 2015 року.
За запитом Комісії отримано підтвердження, що суддю ознайомлено з листом про недотримання ним вимог статті 77 Закону та необхідність невідкладно повідомити причини неподання заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково. Власноручний напис судді про ознайомлення з листом Комісії від 24 червня 2015 року датований 17 липня 2015 року.
Зазначене свідчить, що на час надіслання 24 вересня 2015 року до Вищої ради юстиції повідомлення щодо неподання Аніпком С.В. заяви про обрання на посаду судді безстроково він більше двох місяців був поінформований про можливість подання такої заяви та необхідність повідомити Комісії причини її неподання. Проте від реалізації такого права свідомо відмовився.
Питання щодо поважності причин пропуску Аніпком С.В. строку для подання заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково досліджувалося на засіданнях Комісії, під час яких суддею надавалися усні пояснення, оголошувалися його письмові пояснення та вивчалися отримані документи.
В обґрунтування поважності причин пропуску визначеного Законом строку для подання заяви про обрання на посаду судді безстроково Аніпко С.В. послався на невизначеність відповідної процедури, тривале перебування у нарадчій кімнаті у певній кримінальній справі, втрату додатку до диплому про вищу освіту за освітньо- кваліфікаційним рівнем спеціаліст, особисті обставини, що унеможливили звернення до Комісії під час відпустки у серпні-вересні 2015 року, та велике навантаження.
За пропозицією Комісії 26 листопада 2015 року Аніпко С.В. надав матеріали, що вважав достатніми доказами поважності причин несвоєчасного подання заяви про рекомендування. Зокрема, на підтвердження значного навантаження надано список призначених до розгляду справ за період з 19 травня по 19 жовтня 2015 року та роздруківку журналів судових засідань, що не засвідчені підписом судді або відповідального працівника апарату суду. В обґрунтування інших причин доказів не надано,
Проаналізувавши пояснення та додані документи Комісія критично оцінює доводи Аніпка С.В. щодо неможливості звернення до Комісії раніше 19 жовтня 2015 року та про поважність причин зволікання протягом 5 місяців з поданням заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково з наступних підстав.
Після набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» рішенням Комісії від 19 травня 2015 року № 34/зп-15 затверджено «Положення про порядок подання документів, підготовки та розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково» (далі ‑ Положення). Відтак з моменту його оприлюднення 20 травня 2015 року на веб-сайті Комісії порядок подання заяви про рекомендування для обрання суддею безстроково був визначений та суттєво не відрізнявся від встановленої раніше процедури. Одночасно на веб-сайті розміщено графік прийому документів для участі у доборі на обрання суддею безстроково. Посилання у поясненнях судді на оголошення з веб-сайту Комісії свідчить, що останній відслідковував відповідну інформацію та був обізнаний з вказаним Положенням.
Твердження Аніпка С.В. про втрату та необхідність відшукання додатку до диплому про вищу освіту не містять жодних конкретних відомостей, що свідчать про вжиття ним заходів для отримання дублікату вказаного документу. Крім цього, листом від 24 грудня 2015 року Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого повідомлено, що Аніпко С.В. не звертався у 2015 році до цього навчального закладу щодо отримання оригіналу або дублікату додатку до диплома про вищу освіту.
Також Комісія не бере до уваги зауваження Аніпка С.В. про неможливість явки до Комісії під час відпустки через певні особисті сімейні обставини, оскільки жодних конкретних відомостей щодо цих обставин та доказів їх існування не надано. Крім цього, з отриманих від судді та Ірпінського міського суду Київської області відомостей вбачається, що з 07 вересня 2015 року суддя Аніпко С.В. був відкликаний з відпустки, проте на період з 07 вересня по 21 вересня 2015 року судових засідань не призначав.
Комісія відхиляє доводи Аніпка С.В. щодо неможливості подання відповідної заяви через значне навантаження. З отриманих документів не вбачається перешкод для організації суддею робочого графіку таким чином, щоб віднайти час для відрядження до Комісії. Дати наступних засідань у справах визначалися з інтервалом 3-10 днів, розгляд справ не тривав безперервно. Перебування у нарадчій кімнаті у кримінальній справі за обвинуваченням ОСОБА_1 за ст. 368 за ч. 4 КК України не виключало можливості звернення Аніпка С.В. до Комісії до 5 червня або після 07 липня 2015 року.
З огляду на зазначене вбачається, що надані суддею пояснення щодо причин пропуску строку на подання заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково суперечать встановленим обставинам, спростовуються отриманими документами або жодним чином не обґрунтовані. Тривалий час можливість подання заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково залежала виключно від волевиявлення Аніпка С.В., тобто мала суб’єктивний характер.
Несвоєчасне подання Аніпком С.В. заяви про обрання на поезду судді безстроково фактично унеможливило проведення належної перевірки та прийняття Комісією рішення стосовно судді згідно з визначеною законодавством процедурою та у встановлені Законом строки. Суддя звернувся до Комісії пізніше ніж відповідно до вимог частини другої статті 78 Закону Комісія мала розглянути питання, пов’язані з обранням кандидата на посаду судді безстроково.
З приписів частини першої статті 112 Закону щодо внесення подання про звільнення у разі своєчасного неподання суддею без поважних причин заяви про обрання на посаду безстроково випливає, що у процедурі обрання на посаду судді безстроково на орган, до якого подається заява, покладається обов’язок оцінити поважність причин пропуску встановленого Законом строку.
Отже, у кожному конкретному випадку пропуску визначеного статтею 77 Закону строку поважність причин несвоєчасного подання заяви про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково підлягає перевірці та оцінці Комісією з огляду на надані суддею пояснення та додані на їх обґрунтувавши докази. Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідної дії, а також підтверджені належними доказами.
За наведених вище обставин Комісія не знаходить підстав для визнання поважними причин пропуску Аніпком С.В. строку звернення із заявою про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково, оскільки причини, на які посилався суддя, ним не обґрунтовані, не підтверджені доказами та не є об’єктивно непереборними обставинами.
Розглянувши питання про допуск Аніпка С.В. до участі у доборі на обрання суддею Ірпинського міського суду Київської області безстроково, заслухавши доповідача, проаналізувавши надані пояснення та документи, розглянувши наявні матеріали, Комісія дійшла висновку про неповажність причин пропуску строку для подання заяви про обрання на посаду судді безстроково та вважає за необхідне залишити заяву Аніпка С.В. про надання йому рекомендації для обрання на посаду судді Ірпінського міського суду Київської області безстроково без розгляду.
Ураховуючи наведене та керуючись статтями 76, 77, 78, 101, 108, 112 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про порядок подання документів, підготовки та розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково, Комісія
вирішила:
залишити без розгляду заяву Аніпка Сергія Володимировича про надання йому рекомендації для обрання на посаду судді Ірпінського міського суду Київської області безстроково.
Головуючий С.Ю. Козьяков
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
М.І. Мішин
М.В. Патрюк
С.М. Прилипко
Ю.Г. Тітов
Т.С. Шилова
С.О. Щотка
