Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі кваліфікаційної та дисциплінарної палат:
головуючого – Патрюка М.В.,
членів Комісії: Бутенка В.І, Василенка А.В., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Мішина М.І., Прилипка С.М., Устименко В.Є., Шилової Т.С.,
за участю: представника Генерального прокурора України – Капшученка Ю.М.,
розглянувши клопотання в.о. Генерального прокурора України Севрука Ю.Г. від 25.04.2016 про відсторонення Горбатенко Олени Михайлівни від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на два місяці у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності,
встановила:
Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 09.02.2012 № 4378-VI Горбатенко О.М. обрано суддею Сєвєродонецького міського суду Луганської області.
27 квітня 2016 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, передбаченому статтею 154 КПК України та частиною четвертою статті 49 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», надійшло клопотання в.о. Генерального прокурора України про відсторонення Горбатенко Олени Михайлівни від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на два місяці у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності.
01 березня 2016 року у даному кримінальному провадженні затверджено обвинувальний акт та направлено до суду. Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 20 квітня 2016 року обвинувальний акт направлено до апеляційного суду Харківської області для вирішення питання про внесення подання до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ для визначення підсудності.
Клопотання в.о. Генерального прокурора України мотивовано тим, що продовжуючи займати посаду судді, Горбатенко О.М. може незаконними засобами впливати на свідків з числа працівників Сєвєродонецького міського суду Луганської області, зокрема свого помічника та секретаря судових засідань; має доступ до документів, у тому числі, до кримінального провадження НОМЕР_1 в якому ухвалено спірний вирок, а тому може знищити чи спотворити вказані матеріали чи вчинити службове підроблення; має знайомих серед працівників правоохоронних та судових органів, зв’язки з якими може використати для створення перешкод судовому розгляду.
Суддя Горбатенко О.М. та її адвокат на засідання Комісії не з’явилися, про причини неявки не повідомили, хоча належним чином були поінформовані про дату та час проведення засідання.
Представник в.о. Генерального прокурора України підтримав вказане клопотання, просив відсторонити Горбатенко О.М. від посади судді строком на два місяці, посилаючись на те, що підстави для відсторонення судді від займаної посади продовжують існувати. Крім того, зважаючи на те, що суддя Горбатенко О.М. на даний час здійснює правосуддя, їй неодноразово заявлялися відводи з мотивів здійснення кримінального провадження стосовно неї.
Вивчивши клопотання Генерального прокурора України та додані до нього матеріали, заслухавши думку представника в.о. Генерального прокурора України, Комісія дійшла до такого висновку.
Відповідно до частини третьої статті 154 Кримінального процесуального кодексу України та частини четвертої статті 49 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відсторонення судді від посади здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України на строк не більше двох місяців.
Вимоги до клопотання про відсторонення судді від посади у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності встановленні статтею 155 КПК України.
Відповідно до пункту 15.6 Регламенту Комісії, вирішуючи питання про відсторонення судді від посади, Комісія враховує:
- мотиви, наведені в клопотанні Генерального прокурора України;
- правову підставу для відсторонення судді від посади;
- наслідки відсторонення судді від посади для інших осіб.
Строк відсторонення судді від посади починається з дня прийняття рішення про відсторонення і, у разі його продовження, не переривається. Закінчення строку відсторонення припиняє дію цього заходу.
Комісія встановила, що у даному кримінальному провадженні рішенням від 25 грудня 2016 року Горбатенко О.М. вже було відсторонено від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на два місяці у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності. 25 лютого та 22 березня 2016 року Комісія продовжувала строк відсторонення на один місяць.
Рішенням Комісії від 22.04.2016 клопотання в.о. Генерального прокурора України Севрука Ю.Г. від 07.04.2016 про продовження строку відсторонення Горбатенко Олени Михайлівни від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області було повернуто у зв'язку із недотримання вимог частини другої статті 155 Кримінального процесуального кодексу України.
Враховуючи вказану обставину, 23 квітня 2016 року дія вказаного заходу забезпечення кримінального провадження закінчилася. Разом з тим, Кримінальний процесуальний кодекс України не містить заборони звернення із повторним клопотанням про відсторонення від посади у разі закінчення строку, на який особу було відсторонено.
Указом Президента України від 03.04.2016 № 124/2016 Шокіна В.М. звільнено з посади Генерального прокурора України, і вказана посада на сьогодні залишається вакантною. Враховуючи дану обставину, до Комісії з клопотанням про відсторонення Горбатенко О.М. від посади судді звернувся в.о. Генерального прокурора України Севрук Ю.Г.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про тимчасове виконання обов’язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України» від 27.04.2000 у разі звільнення (відставки) особи, яку призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України, або особи, яку призначає на посаду Верховна Рада України за поданням Президента України, обов'язки звільненої особи тимчасово, але не більше одного місяця, виконує перший заступник (а у разі його відсутності - заступник) цієї посадової особи, призначений конституційно легітимною особою.
Відповідно до наказу Генерального прокурора України Шокіна В.М. від 28.07.2015 № 1187ц першим заступником Генерального прокурора України з 29.07.2015 призначено Севрука Ю.Г., який на теперішній час обіймає вказану посаду, що є підставою для тимчасового виконання обов’язків звільненої посадової особи - Генерального прокурора України.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 9 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ у разі відсутності Генерального прокурора України його повноваження здійснює перший заступник Генерального прокурора України, а в разі відсутності першого заступника - один із заступників Генерального прокурора України.
Враховуючи викладене, Комісія вважає правомірним звернення в.о. Генерального прокурора України із клопотанням про відсторонення судді Горбатенко О.М. від займаної посади.
Зважаючи на те, що клопотання від 07.04.2016 про продовження строку відсторонення Горбатенко О.М. від посади судді було повернуто у зв’язку з недотриманням вимог статті 155 КПК України, раніше застосований до неї захід забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від займаної посади на сьогодні вичерпав свою дію. Проте, доводи в.о. Генерального прокурора України, наведені у клопотанні, що розглядається (від 25 квітня 2016 року) є обґрунтованими і свідчать про існування ризиків того, що Горбатенко О.М., перебуваючи на посаді судді, матиме доступ до документів, які мають значення для кримінального провадження, а тому може знищити їх чи підробити; може впливати на свідків з числа працівників Сєвєродонецького міського суду Луганської області та інших учасників кримінального провадження, яких допитано щодо обставин вчинення злочину; може допустити інші аналогічні злочини, оскільки вчиненню вказаного злочину сприяло те, що вона обіймала посаду судді.
Ризик можливого впливу судді Горбатенко О.М. на свідків у даному кримінальному провадженні, які будуть допитані під час судового розгляду, пояснюється тим, що відповідно до норм статті 95 КПК України свідок, експерт зобов'язані давати показання слідчому, прокурору, слідчому судді та суду в установленому цим Кодексом порядку. Суд може обґрунтовувати свої висновки лише на показаннях, які він безпосередньо сприймав під час судового засідання або отриманих у порядку, передбаченому статтею 225 цього Кодексу. Суд не вправі обґрунтовувати судові рішення показаннями, наданими слідчому, прокурору, або посилатися на них.
Аналіз норм Кодексу суддівської етики свідчить про те, що факт притягнення судді до кримінальної відповідальності за морально-етичними принципами вимагає від нього відсторонення від здійснення правосуддя до моменту ухвалення виправдувального або обвинувального вироку чи закриття кримінального провадження в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Застосування Бангалорських принципів поведінки судді від 19.05.2006, схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН 27.07.2006 № 2006/23, зокрема положень щодо незалежності судових органів, об’єктивності, чесності та дотримання етичних норм, спонукає до того, що судді слід виявляти та підтримувати високі стандарти поведінки з метою укріплення суспільної довіри до судових органів, що має першочергове значення для підтримки незалежності судових органів (пункт 1.6). Поведінка судді в процесі засідання та за стінами суду має сприяти підтримці та зростанню довіри суспільства, представників юридичної професії та сторін у справі до об’єктивності суддів та судових органів. Суддя по можливості обмежує себе у здійсненні дій, що можуть стати приводом для позбавлення його права брати участь у судовому засіданні та виносити рішення у справах; заявляє самовідвід від участі в розгляді справи в тому випадку, (...) коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді (пункти 2.2, 2.3, 2.5). Більш того, суддя демонструє поведінку, бездоганну навіть з точки зору стороннього спостерігача (пункт 3.1); дотримується етичних норм, не допускаючи прояву некоректної поведінки при здійсненні будь-якої діяльності, що пов’язана з його посадою. Постійна увага з боку суспільства покладає на суддю обов’язок прийняти ряд обмежень, і, незважаючи на те, що пересічному громадянину ці обов’язки могли б здатися обтяжливими, суддя приймає їх добровільно та охоче. Поведінка судді має відповідати високому статусу його посади (пункти 4.1, 4.2).
З огляду на вказане суддя об’єктивно позбавлена можливості дотримуватися перерахованих принципів поведінки в умовах здійснення стосовно неї кримінального провадження, а тому підлягає відстороненню від займаної посади.
Дослідивши співрозмірність відсторонення від посади судді з тими негативними наслідками, які можуть настати, Комісія дійшла висновку, що таке відсторонення виправдовує ступінь втручання у права і свободи Горбатенко О.М. потребами судового розгляду. Зокрема, як пояснив представник в.о. Генерального прокурора України, з часу коли суддя приступила до виконання своїх обов’язків їй неодноразово заявлялися відводи з мотивів здійснення кримінального провадження відносно неї, що у свою чергу має наслідком затягування судового розгляду справ, які були розподілені до розгляду Горбатенко О.М.
Таким чином, наведені у клопотанні в.о. Генерального прокурора України мотиви про необхідність відсторонення Горбатенко О.М. від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області Комісія визнає достатніми, обґрунтованими та підтвердженими відповідними матеріалами кримінального провадження, що виправдовує потребу у відстороненні Горбатенко О.М. від займаної посади строком на два місяці.
Керуючись статтями 49, 101, 108 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 154, 155 Кримінального процесуального кодексу України, розділом XV Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
клопотання в.о. Генерального прокурора України задовольнити.
Відсторонити Горбатенко Олену Михайлівну від посади судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на два місяці у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності.
Головуючий М.В. Патрюк
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.І. Мішин
С.М. Прилипко
В.Є. Устименко
Т.С. Шилова
