Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Романа САБОДАША (доповідач),
членів Комісії: Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА,
за участю кандидата на посаду судді: Оксани МУСІЄНКО,
провівши співбесіди з Мусієнко Оксаною Олегівною, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 95/зп-23,
встановила:
І. Правові підстави проведення співбесіди із кандидатом на посаду судді
Відповідно до частини третьої статті 127 Конституції України на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою. Законом можуть бути передбачені додаткові вимоги для призначення на посаду судді.
Частиною першою статті 70 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що добір на посаду судді місцевого суду (далі – добір на посаду судді) здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів.
Приписами частини першої статті 79 Закону передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Відповідно до частини першої статті 795 Закону після визначення переможця конкурсу Вища кваліфікаційна комісія суддів України на своєму засіданні проводить з ним співбесіду.
За результатами співбесіди Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про рекомендацію або про відмову в наданні рекомендації про призначення кандидата на посаду судді (частина друга статті 795 Закону).
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» від 09.12.2023 № 3511-IX, який набрав чинності 30.12.2023, розділ ХІІ Закону доповнено пунктом 58, відповідно до абзацу першого якого Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошений рішенням Комісії від 14.09.2023 № 95/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри».
ІІ. Стислий виклад інформації про кандидата на посаду судді
Мусієнко Оксана Олегівна:
- ________ року народження;
- громадянка України;
- вища юридична освіта: Одеська державна юридична академія, дата випуску – 2000 рік, диплом спеціаліста МВ НХ № 002119 від 05.04.2000, спеціальність «Правознавство», кваліфікація юрист;
- стаж професійної діяльності у сфері права становить більше 5 років, про що свідчать наявні в матеріалах досьє належним чином засвідчені копії відповідних документів;
- володіє державною мовою на рівні вільного володіння другого ступеня (державний сертифікат УМД № 00198284 від 22.09.2023).
ІІІ. Проходження добору кандидатів на посаду судді місцевого суду
Рішенням Комісії від 03.04.2017 № 28/зп-17 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 600 прогнозованих вакантних посад суддів і затверджено умови подання документів та допуску до добору і відбіркового іспиту кандидатів на посаду судді місцевого суду.
Мусієнко О.О. 13.05.2017 подано документи, за результатами дослідження яких рішенням Комісії від 25.09.2017 № 48/дс-17 її допущено до участі в доборі кандидатів на посаду судді місцевого суду та складення відбіркового іспиту як особу, яка не має трирічного стажу роботи на посаді помічника судді.
Комісією проведено спеціальну перевірку кандидата на посаду судді місцевого суду.
Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило про встановлення розбіжностей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, поданої Мусієнко О.О. як кандидатом на посаду судді.
Комісією запропоновано Мусієнко О.О. надати відповідні пояснення, остання скористалась своїм правом, надавши письмові пояснення щодо наявних у декларації розбіжностей, які Комісією взято до уваги.
Рішенням Комісії від 12.06.2018 № 265/дс-18 Мусієнко О.О. визнано такою, що за результатами спеціальної перевірки відповідає установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді.
Рішенням Комісії від 24.06.2019 № 107/зп-19 призначено кваліфікаційний іспит у межах процедури добору та визначено черговість етапів його проведення.
Рішенням Комісії від 01.09.2019 № 141/зп-19 затверджено декодовані результати складеного кандидатами письмового анонімного тестування під час кваліфікаційного іспиту.
Рішенням Комісії від 14.09.2023 № 95/зп-23 оголошено конкурс на зайняття 560 вакантних посад суддів у місцевих судах для кандидатів на посаду судді, зарахованих до резервів на заміщення вакантних посад суддів місцевих судів. Встановлено загальний порядок та строки подання кандидатами заяв та документів для участі в конкурсі, затверджено умови проведення конкурсу та визначено, що питання допуску до участі в конкурсі вирішується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі колегій.
До Комісії 11.10.2023 надійшла заява Мусієнко О.О. про допуск її до участі в оголошеному конкурсі як особи, яка відповідає вимогам статті 69 Закону, перебуває в резерві на заміщення вакантних посад суддів та не займає суддівської посади, з документами згідно з визначеним Комісією переліком.
Рішенням Комісії від 01.12.2023 № 10/дс-23 Мусієнко О.О. допущено до участі в конкурсі на заміщення вакантних посад суддів у місцевих судах.
Рішенням Комісії від 19.12.2023 № 177/зп-23 затверджено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії рейтинг учасників конкурсу на посади суддів місцевих загальних судів, оголошеного рішенням Комісії від 14.09.2023 № 95/зп-23. Зокрема, визначено рейтинг кандидатів на посаду судді Господарського суду Одеської області, в якому Мусієнко О.О. зайняла переможну позицію.
IV. Проведення співбесіди з кандидатом на посаду судді
Співбесіди з Мусієнко О.О. проведено 30.01.2024 та 30.04.2024.
Після проголошення доповіді за результатами дослідження досьє кандидата на посаду судді Мусієнко О.О. надано можливість доповнити, уточнити чи спростувати озвучену інформацію.
Члени Комісії послідовно обговорили з Мусієнко О.О. показники, у тому числі щодо відповідності кандидата на посаду судді критеріям професійної етики та доброчесності, а також обставини, оцінювання яких потребувало уточнення.
Розглядаючи попередньо надані Комісії документи, пояснення від Мусієнко О.О. та керівника секретаріату Комісії щодо ймовірної наявності у кандидата доступу до баз тестових та практичних завдань, програмного забезпечення системи автоматизації робочих процесів (далі – САРП) або виконання робіт в частині підготовки проєктів рішень про формування, затвердження тестових завдань для проведення відбіркового та кваліфікаційного іспитів, було встановлено таке.
- Організаційне забезпечення реалізації повноважень Комісії щодо добору та призначення на посаду судді здійснюється департаментом суддівської кар’єри секретаріату Комісії (підпункт1.3.2 пункту 1.3 розділу І Положення про департамент суддівської кар’єри секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого наказом Голови Комісії від 30.03.2017 № 22).
- Методологічне забезпечення реалізації організації та проведення Комісією відбіркового та кваліфікаційного іспитів здійснюється відділом методологічного забезпечення проведення іспиту департаменту суддівської кар’єри секретаріату Комісії відповідно до підпункту 1.3.2 пункту 1.3 розділу І Положення про відділ методологічного забезпечення проведення іспиту департаменту суддівської кар’єри секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого наказом Голови Комісії від 30.03.2017 № 22).
- У підсистемі «Іспит» САРП заступнику директора департаменту – начальнику відділу методологічного забезпечення проведення іспиту департаменту суддівської кар’єри секретаріату Комісії Мусієнко О.О. створено обліковий запис – musienkooe. Остання дата входження Мусієнко з її облікового запису за весь час функціонування САРП – 11.02.2017.
- Завантаження до підсистеми «Іспит» САРП бази тестових запитань – 23.07.2019, а бази практичних завдань – 25.07.2019, 29.07.2019, 14.08.2019.
- За інформацією управління інформаційних технологій секретаріату Комісії, фактів несанкціонованого втручання в роботу комп’ютерів Мусієнко О.О. та інших працівників відділу в період з 2016 до 2024 року не зафіксовано.
- Мусієнко О.О. обмежено доступ до інформації (зокрема до бази тестових та практичних завдань, програмного забезпечення САРП в частині підготовки проєктів рішень про формування та затвердження тестових завдань для проведення відбіркового та кваліфікаційного іспитів) відповідно до наказів Голови Комісії від 04.05.2017 № 177/к/тр «Про здійснення зовнішнього регулювання конфлікту інтересів стосовно Мусієнко О.О.», від 28.05.2019 № 213-к/тр «Про здійснення заходів зовнішнього регулювання конфлікту інтересів стосовно Мусієнко О.О.».
Сумніви про можливу наявність доступу у Мусієнко О.О. до баз тестових та практичних завдань, програмного забезпечення САРП або виконання робіт в частині підготовки проектів рішень про формування, затвердження тестових завдань для проведення відбіркового та кваліфікаційного іспитів не підтвердились.
Також слід заначити, що з огляду на звернення ГО «Центр протидії корупції» та «Автомайдан», поданих до Комісії, на підставі заяви Мусієнко О.О. було проведено службове розслідування, за результатами якого складено Акт від 15.03.2024, затверджений керівником секретаріату Комісії.
Відповідно до зазначеного Актак, комісією з проведення службового розслідування не встановлено обставин, які б могли свідчити про наявність у Мусієнко О.О. доступу до баз тестових та практичних завдань, програмного забезпечення САРП в частині підготовки проєктів рішень про формування і затвердження тестових завдань для проведення відбіркового та кваліфікаційного іспитів. Так само не встановлено обставин, які б могли свідчити про рецензування чи інше опрацювання зазначених матеріалів при здійсненні підготовчих та організаційних заходів щодо проведення іспитів у межах процедури добору кандидатів на посаду судді місцевого суду.
Під час співбесіди з кандидатом та дослідження його досьє Комісією не виявлено інформації, яка б породжувала обґрунтовані сумніви у його незалежності, чесності, неупередженості, непідкупності, сумлінності, у дотриманні ним етичних норм, у його бездоганній поведінці у професійній діяльності та особистому житті, а також щодо законності джерел походження його майна, відповідності рівня його життя або членів його сім’ї задекларованим доходам.
Таким чином, за результатами проведеної з Мусієнко О.О. співбесіди Комісія дійшла висновку про її відповідність вимогам до кандидата, передбаченим Конституцією України та Законом, що є підставою для ухвалення рішення про внесення рекомендації про призначення кандидата на посаду судді Господарського суду Одеської області.
Керуючись статтями 69, 795, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
рекомендувати Вищій раді правосуддя призначити Мусієнко Оксану Олегівну на посаду судді Господарського суду Одеської області.
Головуючий Роман САБОДАШ
Члени Комісії: Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
