Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі :
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 727/дс-25 про відмову Шевлякову Сергію Володимировичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 30 березня 2025 року звернувся Шевляков Сергій Володимирович із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Шевляковим С.В. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення, відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді, дотримання строку їх подання.
За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 727/дс-25 відмовлено Шевлякову С.В. в допуску до участі в Доборі.
Указане рішення мотивовано тим, що Шевляков С.В. не подав Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою та автобіографії, що відповідно до частини третьої статті 73 Закону стало підставою для відмови в його допуску до участі в Доборі. Комісія в складі колегії не врахувала посвідчення, видане Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» 28 серпня 2019 року, про проходження Шевляковим С.В. атестації щодо володіння державною мовою, оскільки воно не відповідає вимогам, визначеним Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
На адресу Комісії 09 червня 2025 року надійшла заява Шевлякова С.В. про перегляд рішення Комісії щодо відмови в допуску до участі в Доборі. На адресу Комісії 10 червня 2025 року надійшла уточнена заява Шевлякова С.В. про перегляд рішення Комісії щодо відмови в допуску до участі в Доборі, яка обґрунтована таким.
Стосовно підтвердження рівня володіння державною мовою Шевляков С.В. зазначив, що ним у «Кабінет суддівської кар’єри» на вебсайті Комісії було подане посвідчення від 28 серпня 2019 року, видане йому Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна академія управління персоналом». Указане посвідчення, як і диплом спеціаліста, виданий Національною юридичною академією України імені Ярослава Мудрого (серія ХА № 37618559 від 06 лютого 2010 року), свідчить про знання ним української мови на належному для юриста рівні. Станом на 2019 рік посвідчення було належним та допустимим документом про вільне володіння українською мовою. Крім того Шевляков С.В. зазначає, що через значні черги він зміг зареєструватися на іспит у місті Суми та здавав іспит у небезпечних умовах. Ним було подано докази успішного складання іспиту зі знання української мови 27 березня 2025 року від Національної комісії зі стандартів державної мови. 31 березня 2025 року Національною комісією зі стандартів державної мови було видано державний сертифікат про рівень володіння держаною мовою серії УМД № 00290731, але Шевлякову С.В. він надійшов на електронну пошту лише 10 квітня 2025 року, тобто поза межами строків, передбачених для подання документів кандидатом. Шевляков С.В. долучив до заяви про перегляд рішення копію Державного сертифіката про рівень володіння ним держаною мовою серії УМД № 00290731 від 31 березня 2025 року, просить при перегляді рішення врахувати той факт, що сертифікат лише підтверджує наявність у нього відповідних знань, а не визначає момент їх набуття, що означає достатній рівень володіння ним українською мовою саме на день звернення із заявою до Комісії.
Також Шевляков С.В. зазначає, що автобіографія була подана ним у вкладці «Інші» в «Кабінеті суддівської кар’єри» 24 березня 2025 року.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (з наступними змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Шевлякова С.В., повторно дослідивши подані документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
В Оголошенні визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі, та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі. Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Комісією встановлено, що в «Кабінеті суддівської кар’єри» у розділі «Інші документи» на вебсайті Комісії наявна автобіографія Шевлякова С.В. від 24 березня 2025 року. Також Комісією встановлено, що в «Кабінеті суддівської кар’єри» на вебсайті Комісії в розділі «Сертифікат про рівень володіння державною мовою» відсутній витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою Шевлякова С.В. Водночас у цьому розділі завантажено копію посвідчення, виданого Шевлякову С.В. Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» 28 серпня 2019 року, про проходження атестації щодо володіння державною мовою, а також скриншот із сайту Національної комісії з питань державної мови з балами за іспит від 27 березня 2025 року.
Вимогами частини першої статті 69 Закону передбачено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Згідно з підпунктом 13.14 пункту 13 Оголошення документом, що підтверджує відповідний рівень володіння державною мовою, встановлений Національною комісією зі стандартів державної мови, є витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Пунктом 4 Оголошення визначено, що заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 визначено строк подання документів для участі Доборі – з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання усіх документів, передбачених Законом та визначених в Оголошенні, у порядку та строки, встановлені рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 про оголошення Добору, є обов’язковим.
Отже, Шевляков С.В. не надав Комісії витягу із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою у строк та спосіб, передбачені Комісією.
Стосовно посвідчення, виданого Шевлякову С.В. Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» 28 серпня 2019 року, про проходження атестації щодо володіння державною мовою, яке завантажене ним у «Кабінет суддівської кар’єри» Комісія зазначає таке.
Пунктом 10 частини першої статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» визначено, що володіти державною мовою та застосовувати її під час виконання службових обов’язків зобов’язані судді, які обрані чи призначені відповідно до Конституції України та здійснюють правосуддя на професійній основі, члени та дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, члени Вищої ради правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 9 вказаного закону володіти державною мовою зобов’язані особи, які претендують на обрання чи призначення на посади, визначені частиною першою цієї статті.
Вимоги щодо відповідного рівня володіння державною мовою особами, визначеними статтею 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», встановлює Національна комісія зі стандартів державної мови (частина перша статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»).
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 24 червня 2021 року № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 липня 2021 року за № 924/36546, передбачено, що особи, зазначені в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», мають володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня (С1, С2).
Відповідно до частини другої статті 11 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» за результатами проведеного іспиту на визначення рівня володіння державною мовою особа отримує державний сертифікат про рівень володіння державною мовою, що засвідчує один з рівнів за шкалою, встановленою частиною третьою цієї статті.
З огляду на викладене Комісія в складі колегії обґрунтовано не врахувала посвідчення, видане Вищим навчальним закладом «Міжрегіональна Академія управління персоналом» 28 серпня 2019 року, про проходження Шевляковим С.В. атестації щодо володіння державною мовою як належний документ, що підтверджує рівень володіння державною мовою, оскільки він не відповідає вимогам, визначеним Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
Такі обставини свідчать, що кандидатом не виконано вимог, передбачених нормами Закону та визначених в Оголошенні, щодо необхідності подання копії Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою. Тому, відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону це стало підставою для обґрунтованої відмови Шевлякову С.В. у допуску до участі в Доборі.
Долучену до заяви від 10 червня 2025 року копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00290731 від 31 березня 2025 року Комісія у пленарному складі не враховує, виходячи з того, що додаткове подання документів для участі у процедурі добору на посаду судді місцевого суду – не через кабінет суддівської кар’єри та поза межами строку, є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп- 24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Тому Комісія не бере до уваги подану Шевляковим С.В. поза межами строку та процедури копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00290731 від 31 березня 2025 року під час розгляду питання про перегляд Рішення, прийнятого колегією, щодо допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду.
З огляду на наведене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Шевляков С.В. не додав до заяви для участі в Доборі всіх необхідних документів, а саме: Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, що стало підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 727/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог Закону, Регламенту Комісії та частини другої статті 19 Конституції України, а права Шевлякова С.В. безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви Шевлякова С.В. про перегляд рішення Комісії від 26 травня 2025 року № 727/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, слід відмовити.
Керуючись статтями 72–73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Шевлякову Сергію Володимировичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 727/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Галина ШЕВЧУК
