Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дотримання гарантій незалежності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.
Статтею 6 Конституції України передбачено, що державну владу в Україні здійснюють на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.
Згідно з Конституцією України виключно законами України визначаються, зокрема, судоустрій, судочинство, організація і діяльність прокуратури та органів досудового розслідування.
Частиною одинадцятою статті 94 Закону встановлено, що вплив на членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у будь-який спосіб забороняється.
Таким чином, заборонено будь-які дії незалежно від форми їх прояву, зокрема з боку державних органів, установ та організацій, їх посадових і службових осіб, якщо вони вчиняються з метою перешкодити виконанню членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України професійних обов’язків або схилити їх до ухвалення незаконних рішень.
Положення Закону, що гарантують незалежність членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, пов’язані з принципом поділу державної влади й зумовлені потребою гарантувати самостійність і незалежність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України як державного колегіального органу суддівського врядування. Визначальною властивістю судової влади в демократичній правовій державі є її самостійність та інституційна відокремленість.
Забезпечення незалежності судової влади та недощення будь-якого впливу на неї є обов’язком усіх органів державної влади, їх посадових осіб й інших осіб.
Відповідно до Бангалорських принципів поведінки суддів від 19 травня 2006 року, схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН від 27 липня 2006 року № 2006/23, довіра суспільства до судової системи, а також до авторитету судової системи в питаннях моралі, чесності та непідкупності судових органів посідає першочергове місце в сучасному демократичному суспільстві.
Пунктом 1 розділу «Незалежність судових органів» Основних принципів незалежності судових органів, схвалених резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй від 29 листопада та 13 грудня 1985 року, встановлено, що незалежність судових органів гарантується державою і закріплюється в конституції та законах країни. Усі державні та інші установи зобов’язані шанувати незалежність судових органів і дотримуватися її.
Судові органи вирішують передані їм справи безсторонньо, на основі фактів та відповідно до закону, без будь-яких обмежень, неправомірного впливу, спонукання, тиску, погроз або втручання, прямого чи непрямого, з будь-якого боку і з будь-яких би то не було причин.
Принцип незалежності судових органів дає їм право і вимагає від них забезпечення справедливого здійснення своїх функцій.
Незалежність представників судової влади не є привілеєм, а встановлюється з метою забезпечення і дії принципу верховенства права.
У Висновку № 1 (2001) Консультативної ради європейських суддів для Комітету міністрів Ради Європи про стандарти незалежності судових органів та незмінюваність суддів зазначено, що незалежність судової влади повинна гарантуватися національними стандартами на максимально можливому високому рівні. Для виконання своєї ролі судова влада повинна бути незалежною від інших органів та їх впливу. Отже, незалежність використовується як гарантія неупередженості.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів.
До повноважень Вищої ради правосуддя належить, зокрема, вжиття заходів щодо забезпечення авторитету правосуддя.
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя з метою забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя:
1) веде і оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті реєстр повідомлень суддів про втручання в діяльність судді щодо здійснення правосуддя, проводить перевірку таких повідомлень, оприлюднює результати та ухвалює відповідні рішення;
2) вносить до відповідних органів чи посадових осіб подання про виявлення та притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, якими вчинено дії або допущено бездіяльність, що порушує гарантії незалежності суддів або підриває авторитет правосуддя;
3) вносить на розгляд зборів відповідного суду подання про звільнення судді з адміністративної посади у разі невиконання ним рішення Вищої ради правосуддя;
4) ухвалює та оприлюднює публічні заяви і звернення;
5) звертається до суб’єктів права законодавчої ініціативи, органів, які уповноважені приймати правові акти, із пропозиціями щодо забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя;
6) звертається до прокуратури та органів правопорядку щодо надання інформації про розкриття та розслідування злочинів, вчинених щодо суду, суддів, членів їх сімей, працівників апаратів судів, злочинів проти правосуддя, вчинених суддями, працівниками апарату суду;
7) готує у співпраці з органами суддівського самоврядування, іншими органами та установами системи правосуддя, громадськими об’єднаннями і оприлюднює щорічну доповідь про стан забезпечення незалежності суддів в Україні;
8) вживає інших заходів, які є необхідними для забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя.
Заслухавши члена Комісії – доповідача Андрія Пасічника та обговоривши зазначене питання, Комісія дійшла висновку про необхідність звернення до Вищої ради правосуддя.
Згідно з ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 30 грудня 2024 року слідчому Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань надано тимчасовий доступ до окремих речей і документів, що перебувають у володінні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Комісія була готова надати необхідні матеріали, проте слідчий Державного бюро розслідувань не з’явився для їх отримання.
Попри це 12 березня 2025 року Державним бюро розслідувань проведено обшук у приміщенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Зазначена слідча дія відбувалася на підставі ухвали Печерського районного суду міста Києва від 10 березня 2025 року в рамках кримінального провадження, зареєстрованого 25 липня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 376-1 Кримінального кодексу України (незаконне втручання в роботу автоматизованих систем в органах та установах системи правосуддя).
Крім того, 14 березня 2025 року Державним бюро розслідувань проведено обшук за місцем проживання одного з членів Комісії.
Також 14 березня 2025 року члени Комісії отримали повістки про виклик на 17 і 18 березня 2025 року для допиту як свідків до Державного бюро розслідувань у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 182, частиною третьою статті 382 Кримінального кодексу України
За наявною інформацією, Державним бюро розслідувань також проводиться досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною п’ятою статті 191 Кримінального кодексу України, з приводу ухвалення Комісією рішень в межах кваліфікаційного оцінювання судді на відповідність займаній посаді.
Насамперед Комісія відзначає, що органи досудового розслідування повинні відігравати важливу роль у забезпеченні правопорядку в країні, особливо в умовах правового режиму воєнного стану, сприяння їх діяльності є обов’язком державних органів.
Комісія наголошує, що завжди вчасно і в повному обсязі виконувала всі законні вимоги органів досудового розслідування. Не було жодного випадку ігнорування відповідних звернень.
Рішенням Комісії від 07 березня 2025 року № 47/зп-25 призначено тестування особистих морально-психологічних якостей і загальних здібностей в межах процедури кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді, зокрема суддів Окружного адміністративного суду міста Києва та інших адміністративних судів, суддів Печерського районного суду міста Києва та інших місцевих загальних судів України, на 17 березня 2025 року.
Комісія також зазначає, що 12 березня 2025 року затверджено результати виконання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах практичного завдання та результати кваліфікаційного іспиту з адміністративної спеціалізації в цілому. У травні 2025 року Комісія планує розпочати співбесіди з кандидатами в межах кваліфікаційного оцінювання за результатами яких надаватимуть рекомендації для призначення на посади суддів апеляційних адміністративних судів на всій території України.
Найближчим часом буде оприлюднено аналогічні результати кваліфікаційного іспиту та визначено графік проведення співбесід з кандидатами на посади суддів з господарської і загальної спеціалізацій. Співбесіди планується розпочати у травні–червні 2025 року.
На етапі рекомендування кандидатів для призначення на посади суддів перебуває конкурс до Вищого антикорупційного суду.
З 01 березня 2025 року розпочато приймання документів для участі в доборі на посаду судді місцевого суду, а з червня 2025 року заплановано проведення кваліфікаційного іспиту.
Комісія діє виключно в межах закону та виконує свої функції відповідально й неупереджено, забезпечуючи незалежність судової влади як однієї з ключових засад демократичної держави.
Відповідно до статей 92, 93 Закону жоден інший орган чи установа, крім Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, не уповноважені здійснювати конституційні функції добору та оцінювання суддів. Виключно Комісія уповноважена визначати, як має здійснюватись процедура оцінювання та що саме підлягає з’ясуванню під час проведення оцінювання судді та кандидата на посаду судді. Такий підхід обумовлений поділом державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Втручання у виконання Вищою кваліфікаційною комісією суддів України конституційної функції є неприпустимим та таким, що суперечить принципам незалежності судової влади.
Комісія звертає увагу на те, що зазначені вище дії можуть перешкодити проведенню конкурсів до Вищого антикорупційного суду, апеляційних та місцевих судів, а також завершенню кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді.
Згідно зі статтею 344 «Втручання у діяльність державного діяча» Кримінального кодексу України незаконний вплив у будь-якій формі на Голову чи члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з метою перешкодити виконанню ними службових обов’язків або добитися прийняття незаконних рішень має наслідком кримінальну відповідальність.
Відповідно до статті 351² «Перешкоджання діяльності Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Кримінального кодексу України створення штучних перешкод у роботі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України чи члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України також має наслідком кримінальну відповідальність.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 92, 93, 98, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
звернутися до Вищої ради правосуддя про вжиття заходів щодо забезпечення авторитету правосуддя у зв’язку із наведеними вище обставинами та з метою недопущення порушення гарантій незалежності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
