Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Комісії 10.08.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 09.08.2023 № 8-9432/23 про необхідність розгляду питання щодо відрядження п’яти суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що у штаті Новозаводського районного суду міста Чернігова передбачено дванадцять посад суддів, фактично обіймають посади сім суддів, з яких судді Куликівського районного суду Чернігівської області Лібстер А.С. та Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлов В.Г. відряджені до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, у першому півріччі 2023 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли в першому півріччі
2023 року, одним повноважним суддею, становить 323 дні, що, на переконання ДСА України, свідчить про наявність надмірного навантаження на суддів у цьому суді порівняно з показником по Україні. Врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду п’яти суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 23.08.2023 надійшла згода судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути Олени Олександрівни на відрядження її до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Комісії від 06.09.2023 № 25/пс-23 відмовлено у внесенні подання на відрядження судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова, продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова до 04.10.2023.
На офіційному вебсайті Комісії 07.09.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання в засіданні Комісії про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова на 04.10.2023.
До Комісії 13.09.2023 повторно надійшла згода судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути О.О. на відрядження її до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
В обґрунтування згоди суддею зазначено, що вона з 2012 року обіймає посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області. У період з 21.07.2021 до 20.07.2023 її було відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Повідомлено, що відрядження до іншого суду не вплине на стан здійснення правосуддя в Корюківському районному суді Чернігівської області, оскільки справ, які перебувають у її провадженні в цьому суді, станом на 13.09.2023 немає.
Також Карапутою О.О. вказано, що відсутність у неї будь-якого житла за місцем роботи, значна віддаленість місця роботи від місця проживання та інші сімейні обставини наразі перешкоджають можливості здійснювати правосуддя в Корюківському районному суді Чернігівської області. Водночас суддя забезпечена постійним житлом у місті Чернігові. У цьому місті мешкають її батьки, у зв’язку з чим є можливість ІНФОРМАЦІЯ_1 приступити до виконання обов’язків судді в Новозаводському районному суді міста Чернігова.
На офіційному вебсайті Комісії 20.09.2023 опубліковано повідомлення про засідання Комісії 04.10.2023 щодо розгляду питання відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
У засіданні Комісії 04.10.2023 суддя Карапута О.О. зазначила, що на цей час не здійснює правосуддя, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2, тому на день проведення засідання Комісії справ у своєму провадженні не має. Додатково зауважила, що всі судді Корюківського районного суду Чернігівської області є слідчими суддями, які розглядають відповідні клопотання органів досудового розслідування. Ці обставини можуть поставити під загрозу можливість колегіального розгляду справ у Корюківському районному суді Чернігівської області.
Мотивуючи необхідність свого відрядження, Карапута О.О. також наголосила, що, зважаючи на складну кадрову ситуацію, наявність у неї досвіду роботи в суді, до якого вона надала згоду на відрядження, бажання та можливість вдосконалюватись, а також працювати з більшим навантаженням, вона може ефективно здійснювати правосуддя в Новозаводському районному суді міста Чернігова.
Заслухавши члена Комісії – доповідача, пояснення судді Карапути О.О., розглянувши матеріали, необхідні для вирішення питання щодо доцільності внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 12.10.2012 № 597/2012 Карапуту (Синько) О.О призначено строком на п’ять років на посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 14.01.2020 № 7/2020 Карапуту О.О. призначено на посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 06.07.2021 № 1467/0/15-21 суддю Корюківського районного суду Чернігівської області Карапуту О.О. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік із 21.07.2021. Рішенням Голови Верховного Суду від 08.07.2022
№ 282/0/149-22 строк відрядження судді Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова продовжено на один рік.
Згідно з листом голови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 31.08.2023 № 05-117/3/89/2023 у провадженні судді Карапути О.О. з 21.07.2021 до 20.07.2023 перебувало 1 890 судових справ, з них кримінального судочинства – 582, цивільного судочинства – 809, адміністративного судочинства – 36 та справ про адміністративні правопорушення – 463. Суддею розглянуто у 2021 році 619 справ, у 2022 році – 802 справи, у 2023 році – 200 справ. Суддя брала участь у колегіальному розгляді 5 кримінальних справ, в одній з яких була доповідачем. Станом на 21.02.2023 – ІНФОРМАЦІЯ_3, залишок нерозглянутих судових справ судді становив 229, з яких одну цивільну справу не розглянуто в строк понад
6 місяців та 2 цивільні справи не розглянуто в строк понад 1 рік.
У листі голови Корюківського районного суду Чернігівської області
від 28.08.2023 № 01-28/2/2023 наявна інформація, що у провадженні судді Карапути О.О. станом на 28.08.2023 справи та матеріали відсутні, до колегіального розгляду справ вона не долучена, у 2023 році розгляд судових справ, які надходили до Корюківського районного суду Чернігівської області, суддя не здійснювала.
Також у листі зазначено, що штатна чисельність суддів Корюківського районного суду Чернігівської області становить 4 одиниці, з них здійснюють правосуддя 3 судді. Станом на 28.08.2023 до Корюківського районного суду Чернігівської області надійшло 1 899 справ та матеріалів. Згідно зі статистичними даними за 2022 рік середньомісячне навантаження на одного суддю Корюківського районного суду Чернігівської області становило 42,89 справ і матеріалів відповідно. Водночас за 8 місяців 2023 року середньомісячне навантаження на одного суддю цього ж суду істотно зросло і становить 79,125 справ і матеріалів.
У листі повідомлено, що Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» утворено Корюківський район (з адміністративним центром у місті Корюківка) у складі територій Корюківської міської, Менської міської, Сновської міської, Сосницької селищної, Холминської селищної територіальної громад, затверджених Кабінетом Міністрів України). З 2021 року в місті Корюківка створено Корюківський районний відділ поліції, який об’єднав у собі Сновське, Менське та Сосницьке відділення поліції. Наразі штатна чисельність слідчих та дізнавачів у Корюківському районному відділі поліції становить 26 осіб. Судовий контроль за досудовим розслідуванням, яке провадить вказаний орган, здійснюється Корюківським районним судом Чернігівської області.
Додатково зазначено, що в жовтні 2023 року планується надання тривалої соціальної відпустки іншій судді Корюківського районного суду Чернігівської області.
З наведених вище підстав головою Корюківського районного суду Чернігівської області висловлено заперечення стосовно відрядження судді Карапути О.О. до іншого суду.
При вирішенні питання порядку денного Комісія ураховує таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово, шляхом відрядження на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісією встановлено, що згідно зі статистичними даними за 2022 рік середньомісячне навантаження на одного суддю Корюківського районного суду Чернігівської області становило 42,89 справ і матеріалів. Середньомісячне навантаження за 8 місяців 2023 року становило 79,125 справ і матеріалів. Викладені факти вказують на тенденцію істотного зростання навантаження в суді.
Також Комісією враховано надану головою Корюківського районного суду Чернігівської області інформацію про неможливість колегіального розгляду справ у разі відрядження однієї із суддів та вибуття іншої у тривалу соціальну відпустку.
Комісія також бере до уваги, що в повідомленні ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження п’яти суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова пропонується рекомендувати для відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами. Корюківський районний суд Чернігівської області до таких судів не належить.
Посилання судді на необхідність врахування інших обставин, у тому числі побутових та сімейних, відхиляються Комісією з огляду на таке.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 розділу III Порядку Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
На переконання Комісії, абзац другий пункту 10 розділу III Порядку перебуває в системному взаємозв’язку з абзацом першим цього пункту та абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, а тому такі обставини може бути враховано при внесенні подання про відрядження судді, однак виключно у разі, коли Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
З викладених підстав у їх сукупності Комісія доходить висновку про необхідність відмовити у внесенні подання про відрядження судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Зважаючи на те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія дійшла висновку про необхідність залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), одноголосно Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути Олени Олександрівни до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
2. Залишити без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
