Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 23 серпня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області у зв’язку з виявленим у ньому надмірного рівня судового навантаження.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 23 серпня 2023 року матеріали про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодами на відрядження до Ірпінського міського суду Київської області звернулася суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олена Василівна.
У засідання з розгляду цього питання суддя Лещенко О.В. з’явилася та надала усні пояснення.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., пояснення судді, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області, Комісія встановила таке.
Наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Ірпінському міському суді Київської області визначено 12 посад суддів, фактично перебувають на посадах 10 суддів, з яких 3 судді відряджено для здійснення правосуддя з інших судів.
За даними звітності ДСА України за перше півріччя 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
В Ірпінському міському суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 212 днів, тобто є більшою, ніж середній показник по Україні, що свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядження одного судді до Ірпінського міського суду Київської області дозволить врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді. За такої умови середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 190 днів.
Водночас, за інформаційними даними Ради суддів України, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, становить 112 днів, тобто є меншою, ніж середній показник по Україні.
Лещенко О.В. Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 призначено на посаду судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 призначено на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Лещенко О.В. на посаді судді становить близько 10 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 липня 2021 року № 1531/0/15-21 Лещенко О.В. з 02 серпня 2021 року відряджено до Подільського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на один рік. Рішенням Голови Верховного суду від 05 липня 2022 року № 279/0/149-22 продовжено її строк відрядження на один рік.
Згідно з наказом голови Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 01 серпня 2023 року № 45-к Лещенко О.В. з 02 серпня 2023 року приступила до виконання посадових обов’язків на посаді судді цього суду у зв’язку із закінченням строку відрядження.
Відповідно до довідки, виданої головою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, штатна чисельність суддів у суді – 4, фактична чисельність суддів у суді – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 3; загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: кримінальні справи – 16, цивільні справи – 95, адміністративні справи – 2, справи про адміністративні правопорушення – 108.
За даними довідки, виданої в.о. голови Подільського районного суду міста Києва (до якого було відряджено Лещенко О.В. з 02 серпня 2021 року до 01 серпня 2023 року), за 2021 рік суддя Лещенко О.В. розглянула: 399 кримінальних справ (скасовано – 2, змінених рішень немає), 123 цивільні справи (скасованих і змінених рішень немає), 2 адміністративні справи (скасованих і змінених рішень немає), 67 справ про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає); за 2022 рік розглянула: 374 кримінальні справи (скасовано – 5, змінено – 1), 303 цивільні справи (скасованих і змінених рішень немає), 13 адміністративних справ (скасованих і змінених рішень немає), 102 справи про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає); за 2023 рік розглянула: 144 кримінальні справи (скасовано – 1, змінених рішень немає), 305 цивільних справ (скасовано – 2, змінених рішень немає), 7 адміністративних справ (скасованих і змінених рішень немає), 38 справ про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає).
На день подання згоди на відрядження справи у провадженні судді Лещенко О.В. в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області відсутні.
У листі від 04 вересня 2023 року № 01-39/58/2023 голова Новомиргородського районного суду Кіровоградської області зазначив, що відрядження судді Лещенко О.В. до Ірпінського міського суду Київської області суттєво не вплине на навантаження та здійснення правосуддя в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області.
Матеріалами підтверджено позитивну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Лещенко О.В., якість розгляду справ.
Проте Комісія вважає, що відрядження судді з Новомиргородського районного суду Кіровоградської області суттєво не вплине на показник навантаження та доступ до правосуддя в Ірпінському міському суді Київської області, а водночас збільшить навантаження в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Ірпінського міського суду Київської області судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олени Василівни.
- Продовжити строк розгляду питання відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області до 20 жовтня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
