Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Новокаховсього міського суду Херсонської області Червоненка Дмитра Валерійовича до Голованівського районного суду Кіровоградської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 441/2017 Червоненка Дмитра Валерійовича призначено на посаду судді Новокаховського міського суду Херсонської області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Територіальну підсудність судових справ Новокаховського міського суду Херсонської області з 06 березня 2022 року передано до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану (розпорядження Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22).
Територіальну підсудність судових справ Новокаховського міського суду Херсонської області з 03 жовтня 2022 року передано до Суворівського районного суду міста Одеси у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану (розпорядження Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52).
Територіальну підсудність судових справ Новокаховського міського суду Херсонської області з 12 червня 2023 року передано до Нововоронцовського районного суду Херсонської області (рішення Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23).
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11 травня 2022 року № 151/0/149-22 суддю Новокаховського міського суду Херсонської області Червоненка Д.В. відряджено до Голованівського районного суду Кіровоградської області для здійснення правосуддя з 12 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя (далі – Перелік), та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
До Комісії 13 березня 2025 року надійшла заява судді Новокаховсього міського суду Херсонської області Червоненка Д.В. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження його до Подільського районного суду міста Києва.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 13 березня 2025 року доповідачем за цією заявою визначено члена Комісії Шевчук Г.М.
Розгляд питання про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Новокаховсього міського суду Херсонської області Червоненка Д.В. та одночасне його відрядження до іншого суду призначено на 23 квітня 2025 року, про що суддю Червоненка Д.В. повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засіданні Комісії, призначеному на 23 квітня 2025 року, Комісією оголошено перерву в розгляді цього питання.
Наступний розгляд питання Комісією призначено на 08 жовтня 2025 року, про що Червоненка Д.В. повідомлено шляхом розміщення відповідного оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
У засідання Комісії 08 жовтня 2025 року Червоненко Д.В. не прибув.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Новокаховського міського суду Херсонської області Червоненка Д.В. до Голованівського районного суду Кіровоградської області, Комісія враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя не тільки в суді, до якого може бути відряджений суддя, але й у суді, з якого відряджається суддя.
Так, до Комісії разом з листом Державної судової адміністрації України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25 надано інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року, в електронному вигляді.
Відповідно до зазначеної інформації середня кількість днів, необхідних для розгляду справ у місцевих загальних судах по Україні, становить 207 днів.
За перше півріччя 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Голованівському районному суді Кіровоградської області становить 183 дні, що не перевищує середній показник по Україні.
З моніторингу інформації щодо обліку посад суддів у місцевих судах, яка міститься на офіційному вебсайті Комісії (https://www.vkksu.gov.ua/oblik), слідує, що станом на 06 жовтня 2025 року гранична кількість посад суддів у цьому суді становить 4, фактично здійснюють правосуддя – 3, вакантних посад – 1, триває процедура зайняття посади – 0.
Наведені обставини дають підстави вважати, що у разі відрядження із Голованівського районного суду Кіровоградської області одного судді рівень навантаження на інших суддів суттєво не збільшиться. Водночас фактична чисельність суддів у цьому суді становитиме дві особи, що унеможливить утворення колегії суддів для розгляду окремих категорій судових справ та, своєю чергою, призведе до погіршення стану здійснення правосуддя, недотримання строків судового розгляду справ та фактичного порушення права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У Подільському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, за нормативним часом становить 300 днів.
З моніторингу інформації щодо обліку посад суддів у місцевих судах, яка міститься на офіційному вебсайті Комісії (https://www.vkksu.gov.ua/oblik), слідує, що станом на 06 жовтня 2025 року гранична кількість посад суддів у цьому суді становить 21, фактично здійснюють правосуддя – 14, вакантних посад – 7, триває процедура зайняття посади – 0.
Незважаючи на те, що Подільський районний суд міста Києва входить до сформованого Комісією переліку судів, у яких надмірний рівень навантаження, слід врахувати таке.
Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Беручи до уваги приписи статті 55 Закону, Комісія вважає, що мета процедури відрядження судді буде досягнута у разі відрядження судді Червоненка Д.В. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження з урахуванням принципу територіальності та необхідності забезпечення доступу до правосуддя в регіоні, в якому розташовано суд, до якого призначено суддю. Це дасть змогу знизити навантаження на одного повноважного суддю в такому суді та наблизить його до середнього показника по Україні, що своєю чергою сприятиме забезпеченню доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.
Комісія наголошує, що особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Із наведеного слідує, що Комісія вправі звернутися до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, у разі якщо він не виявив бажання бути відрядженим до іншого суду.
Суддя Червоненко Д.В. висловив бажання бути відрядженим до Подільського районного суду міста Києва.
Згоди на його відрядження до будь-якого іншого суду суддя не надавав.
Отже, зважаючи на викладені обставини, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Новокаховського міського суду Херсонської області Червоненка Д.В. до Голованівського районного суду Кіровоградської області та одночасного його відрядження.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Новокаховського міського суду Херсонської області Червоненка Дмитра Валерійовича до Голованівського районного суду Кіровоградської області та одночасне його відрядження до іншого суду.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
