Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Малиновського районного суду міста Одеси,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Малиновського районного суду міста Одеси у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, у Малиновському районному суді міста Одеси визначено 32 посади суддів, фактично перебувають на посадах 25 суддів, з яких двоє суддів відряджені з інших судів для здійснення правосуддя в Малиновському районному суді міста Одеси.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за I квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Малиновському районному суді міста Одеси нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 127 на одного суддю.
За повідомленням ДСА України вирішення питання врегулювання нормативного часу розгляду справ у Малиновському суді міста Одеси можливе за умови відрядження до цього суду семи суддів.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Пасічника А.В.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) для здійснення правосуддя до Малиновського районного суду міста Одеси семи суддів та розміщено оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
Протягом встановленого строку для подання документів надійшли згоди суддів:
- Заводського районного суду міста Запоріжжя Марченко Нінелі Валеріївни;
- Теплодарського міського суду Одеської області Под’ячевої Інни Дмитрівни (відряджена до Каховського міськрайонного суду Херсонської області).
На засідання Комісії з’явилася суддя Под’ячева І.Д.
На засідання Комісії не з’явилася суддя Марченко Н.В.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Пасічника А.В., проаналізувавши інформацію, наявну в Комісії, розміщену на сайті Ради суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати встановила таке.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Суддя Заводського районного суду міста Запоріжжя Марченко Нінель Валеріївна надала згоду на відрядження до Малиновського районного суду міста Одеси.
Комісією встановлено, що Указом Президента від 05 червня 2000 року № 762/2000 Марченко Н.В. призначено на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 08 липня 2005 року № 2790-IV Марченко Н.В. обрано на посаду судді місцевого Заводського районного суду міста Запоріжжя безстроково.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 23 роки.
Відповідно до наданої Комісії довідки Заводського районного суду міста Запоріжжя штатна чисельність суддів у суді становить 9, фактична чисельність – 8, правосуддя здійснюють 5 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Заводського районного суду міста Запоріжжя, становить 1 116, з яких: кримінальні справи – 170, цивільні справи – 695, адміністративні справи – 21, справи про адміністративні правопорушення – 230.
У 2021 році суддею Марченко Н.В. розглянуто: 356 кримінальних справ, за якими 10 судових рішень скасовано, 6 змінено; 899 цивільних справ, за якими 18 судових рішень скасовано і 4 змінено; 12 адміністративних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 507 справ про адміністративні правопорушення, за якими 3 судові рішення скасовано і 0 змінено.
У 2022 році суддею Марченко Н.В. розглянуто: 110 кримінальних справ, за якими 6 судових рішень скасовано, 1 змінено; 476 цивільних справ, за якими 11 судових рішень скасовано і 2 змінено; 11 адміністративних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 235 справ про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
На запит Комісії листом Заводського районного суду міста Запоріжжя від 28 липня 2023 року № 01-63/455/2023 повідомлено, що в провадженні судді Марченко Н.В. перебуває: 63 кримінальні справи, 166 цивільних справ, 9 адміністративних справ, 47 справ про адміністративні правопорушення. Серед них: 5 кримінальних справ, розгляд яких триває понад один рік; 2 цивільні справи, розгляд яких триває понад один рік; 2 кримінальні справи, у яких Марченко Н.В. є суддею-доповідачем або входить до складу колегії.
Також надала згоду на відрядження до Малиновського районного суду міста Одеси суддя Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячева Інна Дмитрівна (відряджена до Теплодарського міського суду Херсонської області).
Комісією встановлено, що Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 Под’ячеву І.Д. призначено на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 899/2019 призначено на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.
Згідно з рішенням голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 113/0/149-22 суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячеву І.Д. відряджено до Теплодарського міського суду Херсонської області з 05 травня 2022 року.
Стаж роботи Под’ячевої І.Д. на посаді судді становить понад дев’ять років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Теплодарського міського суду Херсонської області штатна чисельність суддів у цьому суді становить 5, фактична чисельність – 3, правосуддя здійснюють 3 судді.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Теплодарського міського суду Херсонської області становить 192, з яких: кримінальні справи – 26, цивільні справи – 125, адміністративні справи – 4, справи про адміністративні правопорушення – 37.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні судді Под’ячевої І.Д., становить 45, з яких: кримінальні справи – 9, цивільні справи – 35, адміністративні справи – 1.
У 2022 році суддею Под’ячевою І.Д. розглянуто: 21 кримінальну справу, за якими 0 судових рішень скасовано, 0 змінено; 23 цивільні справи, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 43 справи про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
У 2023 році суддею Под’ячевою І.Д. розглянуто: 18 кримінальних справ, за якими 0 судових рішень скасовано, 0 змінено; 78 цивільних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 3 адміністративні справи, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 62 справи про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження в Малиновському районному суді міста Одеси, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в судах, судді яких надали згоду на відрядження.
Задля досягнення вказаних цілей під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження Комісія бере до уваги, серед іншого, такі факти і обставини.
Комісією встановлено, що в судді Заводського районного суду міста Запоріжжя Марченко Н.В. у провадженні перебуває значна кількість судових справ, частина з яких розглядається понад один рік.
Крім того, у судді Марченко Н.В. перебувають на розгляді кримінальні провадження, у яких вона є суддею-доповідачем (справа № 332/3184/23 за обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 Кримінального кодексу України, та справа № 332/3701/23 за обвинуваченням у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною другою статті 111, частиною сьомою статті 111-1, частиною четвертою статті 187, частиною третьою статті 28, частиною четвертою статті 260 Кримінального кодексу України), які є особливо тяжкими злочинами, за вчинення яких передбачено основне покарання у виді позбавлення волі на строк понад десять років або довічне позбавлення волі.
Комісія звертає увагу, що відповідно до інформації, викладеної в листі ДСА України від 03 серпня 2023 року, згідно зі статистичними відомостями за I квартал 2023 року в Малиновському районному суді міста Одеси нормативний час для розгляду справ та матеріалів на одного суддю становить 127 днів, у Заводському районному суді міста Запоріжжя – 140 днів.
Ураховуючи зазначені обставини, Комісія вважає, що відрядження судді Марченко Н.В. до Малиновського районного суду міста Одеси суттєво вплине на збільшення рівня судового навантаження на суддів Заводського районного суду міста Запоріжжя. Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження її до Малиновського районного суду міста Одеси не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Комісією встановлено, що суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячеву Інну Дмитрівну відряджено до Теплодарського міського суду Херсонської області.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою для відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо (пункт 3 розділу ІІ Порядку).
Повідомлення ДСА України про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої І.Д. до Теплодарського міського суду Одеської області до Комісії не надходило.
Таким чином, вирішення питання щодо відрядження судді Под’ячевої І.Д. до Малиновського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя є передчасним.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Малиновського районного суду міста Одеси:
- судді Заводського районного суду міста Запоріжжя Марченко Нінелі Валеріївни.
- судді Теплодарського міського суду Одеської області Под’ячевої Інни Дмитрівни (відряджена до Каховського міськрайонного суду Херсонської області);
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження 7 (семи) суддів до Малиновського районного суду міста Одеси до 08 вересня 2023 року.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
