Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач),
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Володарського районного суду Донецької області Вайновської Олени Євгенівни до Заставнівського районного суду Чернівецької області та одночасне її відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 13 березня 2025 року надійшла заява судді Володарського районного суду Донецької області Вайновської Олени Євгенівни, у якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просила достроково закінчити їй відрядження до Заставнівського районного суду Чернівецької області та одночасно відрядити її до Першотравневого районного суду міста Чернівці.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 13 березня 2025 року заяву судді Вайновської О.Є. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Мельнику Р.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 23 квітня 2025 року.
Суддя Вайновська О.Є. взяла участь у засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції та просила, враховуючи відсутність вакантних штатних посад в Першотравневому районному суді міста Чернівців, відрядити її для здійснення правосуддя до Садгірського районного суду міста Чернівців.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Р.І., дослідивши матеріали заяви судді Вайновської О.Є. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Вайновську О.Є. призначено на посаду судді Володарського районного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 899/2019 – призначена на посаду судді цього ж суду безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 242/0/149-22 Вайновську О.Є., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Заставнівського районного суду Чернівецької області для здійснення правосуддя з 05 липня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Володарського районного суду Донецької області визначено Амур-Нижньодніпровському районному суду міста Дніпропетровська у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану.
У своїй заяві суддя Володарського районного суду Донецької області Вайновська О.Є. просить достроково закінчити її відрядження до Заставнівського районного суду Чернівецької області та одночасно відрядити її до Першотравневого районного суду міста Чернівців.
У засіданні Комісії суддя Вайновська О.Є також виявила намір бути відрядженою до Садгірського районного суду міста Чернівців.
У межах реалізації Закону України № 4273-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменування місцевих загальних судів», який набув чинності 25 квітня 2025 року, Першотравневий районний суд міста Чернівців перейменовано на Чернівецький районний суд міста Чернівців.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до Першотравневого районного суду міста Чернівців надійшло 2 856 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 8 431 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 117 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 105 днів, 2 суддів – до 96 днів, 3 суддів – до 88 днів.
За даними Комісії, станом на 12 травня 2025 року гранична кількість посад суддів у Першотравневому районному суді міста Чернівців (Чернівецького районного суду міста Чернівців) – 9, фактично здійснюють правосуддя 9 суддів, вакантних посад – 0.
Першотравневий районний суд міста Чернівців входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Відповідно до листа в.о. голови Першотравневого районного суду міста Чернівців від 05 березня 2025 року № 01-01/10/2025 у суді відсутня можливість для розміщення відряджених суддів та забезпечення їх матеріально-технічною базою для відправлення правосуддя.
На запит Комісії листом від 08 травня 2025 року № 8-9251/25 Державна судова адміністрація України повідомила про неможливість розміщення додаткової кількості суддів у приміщенні Першотравневого районного суду міста Чернівців (Чернівецького районного суду міста Чернівців) у разі їх відрядження.
Слід зазначити, що рішенням Комісії від 02 квітня 2025 року № 42/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження до Чернівецького районного суду міста Чернівців (Першотравневого районного суду міста Чернівців) строком на 1 (один) рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 травня 2025 року відмовлено у достроковому закінченні відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. до Корольовського районного суду міста Житомира та у її відрядженні до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя.
Ураховуючи відсутність штатних посад у Чернівецькому районному суді міста Чернівців (Першотравневому районному суді міста Чернівців), а також відсутність можливості розміщення в приміщенні суду відряджених суддів, Комісія вважає недоцільним відрядження до цього суду судді Вайновської О.Є.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до Садгірського районного суду міста Чернівці надійшло 1 086 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 3 516 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 110 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 88 днів, 2 суддів – до 73 днів, 3 суддів – до 63 днів.
За даними Комісії, станом на 12 травня 2025 року гранична кількість посад суддів у Садгірському районному суді міста Чернівців – 5, фактично здійснюють правосуддя 5 суддів, вакантних посад – 0.
Садгірський районний суд міста Чернівців входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Відповідно до листа голови Садгірського районного суду міста Чернівців від 10 березня 2025 року № 01-16/3/2025 у суді відсутня можливість для розміщення відряджених суддів та забезпечення їх матеріально-технічною базою.
Ураховуючи відсутність вакантних штатних посад в Садгірському районному суді міста Чернівців, відсутність можливості розміщення в приміщенні суду відряджених суддів, а також, зважаючи на те, що у разі відрядження одного судді до цього суду, рівень навантаження в ньому буде значно нижчим від середнього показника по Україні, Комісія вважає недоцільним відрядження до цього суду судді Вайновської О.Є.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження.
З огляду на викладене Комісія констатує відсутність підстав для відрядження судді Володарського районного суду Донецької області Вайновської О.Є. до Чернівецького районного суду міста Чернівців та Садгірського районного суду міста Чернівців.
Ураховуючи специфіку процедури, ініційованої за заявою судді, яка передбачає необхідність одночасного вирішення питання про дострокове припинення відрядження без встановленого строку та питання про рекомендування відрядження його до іншого суду, Комісія доходить висновку про відсутність підстав для прийняття відповідного рішення щодо судді Володарського районного суду Донецької області Вайновської О.Є.
З огляду на викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Володарського районного суду Донецької області Вайновської Олени Євгенівни до Заставнівського районного суду Чернівецької області та про одночасне її відрядження до іншого суду.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
