Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Харкова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 17.07.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 1 (одного) судді до Київського районного суду міста Харкова у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження у цьому суді (вх. № 32дпс-39/23).
У повідомленні зазначено, що наказом ДСА України від 08.08.2017 № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» в Київському районному суді міста Харкова визначено 20 (двадцять) посад суддів, фактично перебувають на посадах 15 (п’ятнадцять) суддів, з яких 4 (чотири) судді відряджені з інших судів того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя та 1 (один) суддя, повноваження якого припинилися у зв’язку із закінченням терміну, на який його було призначено.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за I квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді, тоді як у Київському районному суді міста Харкова цей показник становить 99 днів.
ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у Київському районному суді міста Харкова можливе за умови відрядження 1 (одного) судді до цього суду.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), 19.07.2023 на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) судді для здійснення правосуддя до Київського районного суду міста Харкова. В оголошенні, крім іншого, зазначено про необхідність подання згоди на відрядження протягом 7 днів з дня його оприлюднення. Цей строк закінчився 27.07.2023.
Упродовж встановленого Комісією строку надійшли згоди на відрядження від чотирьох суддів: Суського Олега Івановича - судді Троїцького районного суду Луганської області, Сербіненко Інни Володимирівни - судді Вовчанського районного суду Харківської області, Коваленко Наталії Вікторівни - судді Лисичанського міського суду Луганської області та Цимбалістенко Олени Валентинівни - судді Печенізького районного суду Харківської області.
Відповідно до повноважень, наданих приписами частини другої статті 93 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VII (далі – Закон), та пункту 6 розділу III Порядку Комісія звернулась із запитами про надання інформації до Державної судової адміністрації України та голів судів, в яких працюють судді, що надали згоди на відрядження до Київського районного суду міста Харкова.
Листом Центрально-Міського районного cуду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01.08.2023 № 02-07/4/23 повідомлено, що суддя Печенізького районного суду Харківської області Цимбалістенко О.В. рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 117/0/149-22 відряджена до Центрально-Міського районного cуду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Наказом голови Центрально-Міського районного cуду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12.05.2023 № 49-К Цимбалістенко О.В. прикріплено до штату вказаного суду.
На сьогодні суддя Цимбалістенко О.В. здійснює правосуддя у суді, до якого її відряджено.
У провадженні судді Цимбалістенко О.В. перебуває: 805 кримінальних справ, з яких 158 понад три місяці; 588 цивільних справ, з яких 297 понад три місяці; 8 адміністративних справ, з яких 7 понад три місяці; 457 справ про адміністративні правопорушення, з яких 193 понад три місяці. У всіх справах Цимбалістенко О.В. є суддею-доповідачем, у 3 кримінальних справах входить до складу колегії суддів.
Листом Сокирянського районного суду Чернівецької області від 02.08.2023 № 1.10/2/2023 повідомлено, що суддя Троїцького районного суду Луганської області Суський О.І. рішенням Голови Верховного Суду від 11.05.2022 №146/0/149-22 відряджений до Сокирянського районного суду Чернівецької області.
Наказом голови Сокирянського районного суду Чернівецької області від 17.05.2022 № 13-К, із урахуванням внесених наказом від 23.11.2022 № 33-к змін, Суського О.І. зараховано до штату суду.
На сьогодні суддя Суський О.І. здійснює правосуддя у суді, до якого його відряджено. У провадженні судді Суського О.І. перебуває: 15 кримінальних справ; 49 цивільних справ; 17 справ про адміністративні правопорушення, у яких він є суддею-доповідачем; 1 кримінальне провадження, в якому Суський О.І. входить до складу колегії суддів.
Листом Решетилівського районного суду Полтавської області від 02.08.2023 № ЕП-177/23-Вих повідомлено, що суддя Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко І.В. рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 відряджена до Решетилівського районного суду Полтавської області.
У цьому листі також зазначено, що згідно з наказом голови Решетилівського районного суду Полтавської області від 09.05.2022 № 03-ОС Сербіненко І.В. вважається тимчасово переведеною в порядку відрядження із Вовчанського районного суду Харківської області та такою, що приступила до виконання повноважень судді Решетилівського районного суду Полтавської області до прийняття рішення про закінчення відрядження.
Суддя Сербіненко І.В. продовжує здійснювати правосуддя у Решетилівському районному суді Полтавської області. В її провадженні перебуває: 19 кримінальних справ, з яких 10 понад три місяці; 46 цивільних справ, з яких 9 понад три місяці; 19 справ про адміністративні правопорушення, з яких 1 понад три місяці. У цих справах Сербіненко І.В. є суддею-доповідачем. Справ, що розглядаються колегіально, та таких, що можуть становити суспільний інтерес, у її провадженні немає.
На виконання запиту Комісії ДСА України 07.08.2023 надано інформацію про показники нормативного часу, необхідного для розгляду справ у Сокирянському районному суді Чернівецької області, Центрально-Міському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Решетилівському районному суді Полтавської області, а також прогнозовані показники у разі відрядження із судів по одному судді.
До Комісії надіслано копії протоколу та рішення зборів суддів Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08.08.2023, яким підтримано згоду судді Суського Олега Івановича на його відрядження до Київського районного суду міста Харкова.
У засіданні Комісії, що відбулося 09.08.2023, взяла участь у режимі відеоконференції суддя Цимбалістенко О.В.
Судді Суський О.І., Сербіненко І.В. та Коваленко Н.В., які були повідомлені про дату, час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії, на засідання Комісії не з’явились.
Згідно з пунктом 8 Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Богоноса М.Б., проаналізувавши матеріали справи, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати установила таке.
Указом Президента України від 06.02.2007 № 82/2007 Суського Олега Івановича призначено строком на п’ять років на посаду судді Троїцького районного суду Луганської області, Постановою Верховної Ради України від 09.02.2012 № 4368-VI обрано на посаду судді вказаного суду безстроково.
У зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя під час воєнного стану розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Троїцького районного суду Луганської області змінено на Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11.05.2022 № 146/0/149-22 суддю Троїцького районного суду Луганської області Суського О.І. відряджено з 12.05.2022 для здійснення правосуддя до Сокирянського районного суду Чернівецької області.
Із долученої суддею до згоди на відрядження довідки Сокирянського районного суду Чернівецької області від 20.07.2023 (додаток 2 до Порядку) та поданого на запит Комісії листа в.о. голови суду встановлено, що суддя Суський О.І. продовжує здійснювати правосуддя у Сокирянському районному суді Чернівецької області. Отже, його відрядження не припинилося у передбачений законодавством спосіб.
Сербіненко Інна Володимирівна призначена на посаду судді Вовчанського районного суду Харківської області Указом Президента України від 17.07.2020 № 279/2020.
На підставі частини сьомої статті 147 Закону, враховуючи неможливість здійснення правосуддя під час воєнного стану, Вища рада правосуддя ухвалила рішення від 20.03.2022 № 1/0/9-22, яким змінила територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області на Чугуївський міський суд Харківської області.
Головою Верховного Суду прийнято рішення від 04.05.2022 № 103/0/149-22, яким суддю Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко Інну Володимирівну відряджено до Решетилівського районного суду Полтавської області з 05.05.2022.
Згідно з наказом голови Решетилівського районного суду Полтавської області від 09.05.2022 № 03-ОС суддя Сербіненко Інна Володимирівна з 09.05.2022 вважається тимчасово переведеною в порядку відрядження із Вовчанського районного суду Харківської області та такою, що приступила до виконання повноважень судді Решетилівського районного суду Полтавської області до прийняття рішення про закінчення відрядження.
Із долученої суддею до згоди на відрядження довідки Решетилівського районного суду Полтавської області (додаток 2 до Порядку) та поданої на запит Комісії детальної інформації про тривалість розгляду справ, що перебувають у провадженні судді Сербіненко І.В., Комісією безсумнівно встановлено, що суддя Сербіненко І.В. сьогодні продовжує здійснювати правосуддя у Решетилівському районному суді Полтавської області, її відрядження до цього суду триває.
Цимбалістенко Олена Валентинівна призначена на посаду судді Печенізького районного суду Харківської області Указом Президента України від 07.07.2020 № 268/2020.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону, враховуючи неможливість здійснювати правосуддя під час воєнного стану, рішенням Вищої ради правосуддя від 20.04.2023 № 399/0/15-23 змінено територіальну підсудність судових справ Печенізького районного суду Харківської області на Дзержинський районний суд міста Харкова.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 117/0/149-22 Цимбалістенко О.В. відряджено до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для здійснення правосуддя з 05.05.2022.
Наказом голови Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12.05.2022 № 49-К Цимбалістенко О.В. прикріплено до штату цього суду з 12.05.2022.
Із долученої до згоди на відрядження довідки Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (додаток 2 до Порядку) та поданої на запит Комісії детальної інформації про тривалість розгляду справ (у розрізі категорій), що перебувають у провадженні судді Цимбалістенко О.В., встановлено, що суддя на сьогодні продовжує здійснювати правосуддя у Центрально-Міському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, її відрядження до цього суду триває.
Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 Коваленко Наталія Вікторівна призначена на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років.
Згідно з долученою до згоди довідкою (додаток 2 до Порядку) в період 2021 – 2022 років Коваленко Н.В. правосуддя не здійснювала.
Частиною першою статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Приписами абзаців першого та другого частини другої статті 55 Закону унормовано тривалість строку відрядження та передбачено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини (абзац перший).
Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки (абзац другий).
На період відсутності повноважних складів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України деякі особливості процедури відрядження та обчислення строків відрядження врегульовано пунктом 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Зокрема, згідно з підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження: приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Комісією встановлено, що рішення про відрядження судді Троїцького районного суду Луганської області Суського Олега Івановича до Сокирянського районного суду Чернівецької області, судді Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко Інни Володимирівни до Решетилівського районного суду Полтавської області та судді Печенізького районного суду Харківської області Цимбалістенко Олени Валентинівни до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ухвалено Головою Верховного Суду у період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя.
На підставі досліджених матеріалів Комісією з’ясовано, що судді Суський Олег Іванович, Сербіненко Інна Володимирівна та Цимбалістенко Олена Валентинівна продовжують здійснювати правосуддя у судах, до яких їх відряджено за рішеннями Голови Верховного Суду, і їхні відрядження тривають.
За таких обставин Комісія зауважує, що підстави та процедура припинення відрядження визначені Законом та Порядком.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Пунктом 1-2 Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя (пункт 2-2 Порядку).
За загальним правилом, що передбачене нормою абзацу четвертого частини другої статті 55 Закону, суддя, строк відрядження якого закінчився або стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до пункту 10 Розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Узагальнюючи, Комісія зазначає, що суддя може бути відряджений до іншого суду з підстав, чітко визначених Законом. При цьому процедура тимчасового переведення судді реалізується шляхом його відрядження до іншого суду із суду, в якому суддя обіймає штатну посаду. В подальшому це відрядження може бути припиненим у спосіб, встановлений Законом та Порядком. Водночас ані нормами зазначеного Закону, ані Порядку не передбачено припинення фактично триваючого відрядження шляхом тимчасового переведення (відрядження) суддів, які вже перебувають у відрядженні в іншому суді.
Беручи до уваги, що відрядження суддів Суського Олега Івановича, Сербіненко Інни Володимирівни та Цимбалістенко Олени Валентинівни тривають і вказані судді продовжують здійснювати правосуддя у судах, до яких їх тимчасово переведено, у Комісії відсутні підстави для припинення цих відряджень шляхом ухвалення рішення про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про їх відрядження до іншого суду.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів Суського Олега Івановича, Сербіненко Інни Володимирівни та Цимбалістенко Олени Валентинівни до Київського районного суду міста Харкова.
Стосовно судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Наталії Вікторівни Комісія встановила, що її призначено на посаду судді строком на п’ять років Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016. Отже, на момент подання до Комісії згоди на тимчасове переведення (відрядження) до іншого суду п’ятирічний строк повноважень судді закінчився.
У матеріалах досьє судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. відсутні відомості про призначення її на посаду судді безстроково.
Згідно з довідкою (додаток 2 до Порядку) в період 2021 – 2022 років Коваленко Н.В. правосуддя не здійснювала.
Із повідомлення ДСА України від 17.07.2023 встановлено, що необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Харкова обумовлена виявленням надмірного судового навантаження у цьому суді.
Однак, враховуючи, що суддя Коваленко Н.В. не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку, на який її призначено, Комісія вважає, що її відрядження нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить зменшення судового навантаження у Київському районному суді міста Харкова.
З цих мотивів Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання на відрядження судді Коваленко Н.В. до Київського районного суду міста Харкова.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Враховуючи відсутність підстав для внесення подання про відрядження суддів, які надали згоду, до Київського районного суду міста Харкова, з метою вжиття додаткових заходів для зменшення судового навантаження у вказаному суді, Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.04.2017 № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Київського районного суду міста Харкова:
судді Троїцького районного суду Луганської області Суського Олега Івановича;
судді Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко Інни Володимирівни;
судді Печенізького районного суду Харківської області Цимбалістенко Олени Валентинівни;
судді Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Наталії Вікторівни.
2. Продовжити строк розгляду питання про відрядження одного судді до Київського районного суду міста Харкова до 08.09.2023.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
