Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 22 листопада 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 3 (трьох) суддів до Херсонського міського суду Херсонської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 25 листопада 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 02 грудня 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження від Валігурського Геннадія Юрійовича, судді Куйбишевського районного суду Запорізької області.
Питання щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області призначено до розгляду на 18 грудня 2024 року.
У засіданні Комісії 18 грудня 2024 року суддя Валігурський Г.Ю. взяв участь у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у штаті Херсонського міського суду Херсонської області визначено 46 (сорок шість) посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебуває 22 (двадцять два) судді.
За даними звітності за 9 (дев’ять) місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 299 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Херсонському міському суді Херсонської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 355 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження. Тому ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження в цьому суді можливе за умови відрядження до нього 3 (трьох) суддів.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатуру судді, який виявив бажання бути відрядженим до Херсонського міського суду Херсонської області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 «Про призначення суддів» Валігурського Г.Ю. призначено на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області вперше строком на п’ять років.
Рішенням Голови Верховного Суду від 10 червня 2022 року № 217/0/149-22 суддю Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Г.Ю. відряджено до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з 10 червня 2022 року.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 727/2024 «Про призначення суддів» Валігурського Г.Ю. призначено на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області безстроково.
Наразі відрядження судді Валігурського Г.Ю. у Надвірнянському районному суді Івано-Франківської області триває.
Відповідно до довідки Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області суддею Валігурським Г.Ю. у 2023 році не розглянуто жодної справи, у 2024 році розглянуто: 1 цивільна справа, 1 справа про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні). З 24 вересня 2021 року до 16 жовтня 2024 року суддя Валігурський Г.Ю. не здійснював правосуддя у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення на посаду. Судді Валігурському Г.Ю. з 16 жовтня 2024 року визначено спеціалізацію з розгляду цивільних справ, кримінальних справ (крім кримінальних проваджень щодо неповнолітніх), адміністративних справ, справ про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Надвірнянському районному суді Івано-Франківської області становить 11 посад (з яких 7 суддів постійно діючі та 4 – відряджені), фактична чисельність суддів – 8, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 7.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області, становить 187 кримінальних справ, 401 цивільна справа, 8 адміністративних справ, 78 справ про адміністративне правопорушення.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області, у провадженні судді Валігурського Г.Ю. не перебувають кримінальні справи, які розглядаються колегіально. У провадженні Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області перебувають чотири кримінальні провадження, які розглядаються колегіально. Суддю Валігурського Г.Ю. не визначено автоматизованим розподілом у складі цих колегіальних справ. У разі відрядження 1 судді кількість суддів, які здійснюють правосуддя у суді, становитиме 7 суддів.
Приписами абзаців першого та другого частини другої статті 55 Закону унормовано тривалість строку відрядження та визначено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини (абзац перший).
Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки (абзац другий).
На період відсутності повноважних складів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України деякі особливості процедури відрядження та обчислення строків відрядження врегульовано пунктом 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Зокрема, згідно з підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження: приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено: у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Стосовно судді Валігурського Г.Ю. Комісією встановлено, що станом на момент розгляду питання про відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області, його за рішенням Голови Верховного Суду вже відряджено до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області.
Комісія звертає увагу, що Порядком не передбачено можливості відрядження суддів, яких вже відряджено, чи дострокового припинення їх відрядження у зв’язку з поданням згоди на відрядження до іншого суду, тому Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження судді.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
З огляду на наведене Комісія дійшла висновку про необхідність відмовити у внесенні подання про відрядження судді Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Г.Ю. до Херсонського міського суду Херсонської області.
Отже, протягом встановленого строку для подання документів, крім зазначеного вище судді, інші судді не виявили бажання бути відрядженими до Херсонського міського суду Херсонської області.
Згідно з абзацом першим пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про продовження строку розгляду питання щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Херсонського міського суду Херсонської області судді Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Геннадія Юрійовича.
Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області до 22 січня 2025 року.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
