Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі палати з питань добору і публічної служби суддів:
головуючого – Заріцької А.О.,
членів Комісії: Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Гладія С.В., Лукаша Т.В., Макарчука М.А. (доповідача),
розглянувши питання щодо продовження строку відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2016 року у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддю за його згодою може бути відряджено до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою цієї ж статті відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, який визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік. Суддя, строк відрядження якого закінчився, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до частини п’ятої розділу IV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), рішенням Вищої ради правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України строк відрядження судді може бути продовжено в межах загального річного строку.
Про встановлення підстав для продовження строку відрядження судді Державна судова адміністрація України повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку відрядження судді.
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 21 травня 2018 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність розгляду питання щодо продовження строку відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва.
На виконання приписів пункту 1 розділу III Порядку Комісією призначено до розгляду питання щодо продовження строку відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України було розміщено оголошення про призначення до розгляду зазначеного питання на 11 червня 2018 року.
Комісією 11 червня 2018 року оголошено перерву щодо розгляду вказаного питання до 13 червня 2018 року.
До Комісії зі згодами про продовження строку відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва, визначеного частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», звернулись:
- суддя Кіровського районного суду міста Кіровограда Антипова Ірина Леонідівна, яку було відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 445/2017 строком на 6 місяців;
- суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Фомін Віктор Анатолійович, якого було відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 строком на 6 місяців;
- суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратко Дмитро Михайлович, якого було відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 строком на 6 місяців;
- суддя Шахтарського міськрайонного суду Донецької області Сергієнко Ганна Леонідівна, яку було відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 строком на 6 місяців;
- суддя Кам’янобрідського районного суду міста Луганська Вишняк Максим Володимирович, якого було відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 строком на 6 місяців.
На засідання Комісії 14 червня 2018 року судді не з’явились.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні у розпорядженні Комісії матеріали, Комісія дійшла таких висновків.
Наказом Державної судової адміністрації України від 08 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Солом’янському районному суді міста Києва визначено 33 штатні посади суддів, з них 8 посад є вакантними.
З метою врегулювання рівня судового навантаження Указами Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 та № 445/2017 «Про призначення та тимчасове переведення суддів» переведено шляхом відрядження строком до шести місяців до Солом’янського районного суду міста Києва суддю Кіровського районного суду міста Кіровограда Антипову І.Л., суддю Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Фоміна В.А., суддю Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратка Д.М., суддю Шахтарського міськрайонного суду Донецької області Сергієнко Г.Л., суддю Кам’янобрідського районного суду міста Луганська Вишняка М.В.
За інформацією Державної судової адміністрації України, співвідношення кількості суддів, які фактично не здійснюють правосуддя в Солом’янському районному суді міста Києва, до штатної кількості суддів цього суду станом на 01 травня 2018 року становить 42,4%. У провадженні Солом’янського районного суду міста Києва протягом 2017 року перебувало 42188 справ та матеріалів, що на 5,2 % більше, ніж у 2016 році.
Таким чином, зростання кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні Солом’янського районного суду міста Києва у звітному періоді, та стабільно високий відсоток неукомплектованості суду є підставою для продовження відрядження 5 суддів у межах загального річного строку.
З метою забезпечення розгляду Комісією питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про продовження строку відрядження Комісією направлено запити до судів, з яких було відряджено суддів та до Державної судової адміністрації України щодо надання інформації, чи вплине суттєво на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в судах, до яких призначено або обрано суддів, продовження строку їх відрядження.
За повідомленням голови Кіровського районного суду міста Кіровограда, станом на 07 червня 2018 року штатна чисельність суддів становить 19 суддів, фактична – 16 суддів, з них 12 суддів здійснюють правосуддя.
Також у листі зазначено, що станом на 01 січня 2018 року кількість справ та матеріалів усіх категорій, що перебувають у провадженні суду становила, 2 330, станом на червень 2018 року – 4 798 справ та матеріалів.
До Комісії 07 червня 208 року надійшов лист Державної судової адміністрації України про стан здійснення правосуддя в судах, зокрема в Кіровському районному суді міста Кіровограда.
Державна судова адміністрація України також повідомила, що продовження відрядження судді Антипової І.Л. до Солом’янського районного суду збільшить рівень судового навантаження в Кіровському районному суді міста Кіровограда.
На запит Комісії виконувач обов’язків голови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області повідомила, що станом на 06 червня 2017 року в Мелітопольському міськрайонному суді Запорізької області штатна чисельність суддів становить – 22 судді, фактична чисельність – 16 суддів, з яких 11 суддів здійснюють правосуддя.
Середньомісячне навантаження на одного суддю у 2017 році становило 138,5 справ та матеріалів усіх категорій. У 2018 році – 138,3 справ та матеріалів усіх категорій справ.
Також у листі зазначено, що, порівнюючи середньомісячне навантаження на одного суддю у Мелітопольському міськрайонному суді Запорізької області у 2017 і 2018 роках, враховуючи відрядження судді Фоміна В.А., навантаження суттєво не змінилося.
Водночас Державна судова адміністрація України повідомила, що у разі продовження відрядження судді Фоміна В.А. до Солом’янського районного суду міста Києва рівень судового навантаження суттєво збільшиться, що може негативно вплинути на доступ до правосуддя у Мелітопольському районному суді Запорізької області.
На запит Комісії голова Маловисківського районного суду Кіровоградської області повідомив, що станом на 04 червня 2018 року штатна чисельність суддів – 5, фактична чисельність суддів – 3 судді, з яких 2 судді здійснюють правосуддя, оскільки суддю Кратка Д.М. відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва.
Також у листі зазначено, що станом на 01 січня 2018 року у провадженні суду перебувало 453 справи та матеріали усіх категорій, станом на 04 червня 2018 року – 574. Навантаження на одного суддю Маловисківського районного суду Кіровоградської області станом на 04 червня 2018 рок становить 287 справ.
Державна судова адміністрація України повідомила, що у разі продовження строку відрядження судді Кратка Д.М. до Солом’янського районного суду міста Києва рівень судового навантаження у Маловисківському районному суді Кіровоградської області суттєво збільшиться.
Слід зазначити, що 07 червня 2018 року до Комісії надійшов лист голови Солом’янського районного суду міста Києва, яким повідомлено, що у суді з 33 суддів за штатом, 10 посад суддів є вакантними, у 5 суддів закінчуються повноваження.
Також у листі наведено, що ситуація у суді є критичною, справи тривалий час не знаходять свого вирішення у зв’язку з їх великою кількістю та неукомплектованістю суддівського корпусу, що викликає невдоволення як сторін та інших учасників у цивільних справах, так і сторін кримінальних проваджень, що тягне за собою їх звернення з дисциплінарними скаргами на дії суддів до Вищої ради правосуддя.
Цивільні справи призначаються до розгляду з порушенням строків (справи, що надійшли у червні 2018 року призначаються до розгляду на кінець 2018 року). Судді, які розглядають кримінальні провадження, мають у своєму провадженні по 70–80 справ та матеріалів, що розглядаються колегіально та за участі присяжних.
Від імені колективу голова Солом’янського районного суду міста Києва просила продовжити термін відрядження суддів Фоміна В.А., Кратка Д.М. та Антипової І.Л. у зв’язку з надмірним навантаженням у суді.
Заслухавши доповідача,враховуючи штатну,фактичну чисельність суддів та кількість суддів, які здійснюють правосуддя, інформацію про стан здійснення правосуддя у Кіровському районному суді міста Кіровограда, Мелітопольському міськрайонному суді Запорізької області, Маловисківському районному суді Кіровоградської області, беручи до уваги відомості про стан здійснення правосуддя у Солом’янському районному суді міста Києва, Комісія дійшла висновку про продовження строку відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва на шість місяців для здійснення правосуддя суддів Антипової І.Л., Фоміна В.А., Кратка Д.М. строком до одного року.
Стосовно продовження строку відрядження суддів Сергієнко Г.Л. та Вишняка М.В. слід зазначити таке.
На засіданні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що відбулося 05 червня 2018 року, суддю Шахтарського міськрайонного суду Донецької Області Сергієнко Г.Л. та суддю Кам’янобрідського районного суду міста Луганська Вишняка М.В. рекомендовано перевести на посади судді Солом’янського районного суду міста Києва без конкурсу у зв’язку з припиненням роботи судів.
Відтак продовження строку відрядження судді Шахтарського міськрайонного суду Донецької Області Сергієнко Г.Л. та судді Кам’янобрідського районного суду міста Луганська Вишняка М.В. є недоцільним.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про продовження строку відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва на шість місяців для здійснення правосуддя судді Кіровського районного суду міста Кіровограда Антипової Ірини Леонідівни, судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Фоміна Віктора Анатолійовича, судді Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратка Дмитра Михайловича у межах загального річного строку.
Залишити без розгляду згоди на продовження строку відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва судді Шахтарського міськрайонного суду Донецької області Сергієнко Ганни Леонідівни та судді Кам’янобрідського районного суду міста Луганська Вишняка Максима Володимировича.
Головуючий А.О. Заріцька
Члени Комісії: А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
С.В. Гладій
Т.В. Лукаш
М.А. Макарчук
