Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі палати з питань добору і публічної служби суддів:
головуючого − Бутенка В.І.,
членів Комісії: Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Гладія С.В., Заріцької А.О., Лукаша Т.В., Макарчука М.А.,
розглянувши питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя,
встановила:
15 травня 2018 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів (далі - Комісія) надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України про наявність підстав для відрядження суддів у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження у Приморському районному суді міста Одеси.
За штатним розписом, у цьому суді визначено тридцять сім штатних посад суддів, чотирнадцять з цих посад є вакантними; правосуддя здійснює сімнадцять суддів.
Згідно з повідомленням ДСА України, відрядження дванадцяти суддів до зазначеного суду строком на один рік дозволить врегулювати навантаження та забезпечить належні умови для доступу до правосуддя у цьому суді. До розгляду Комісією призначено питання про відрядження трьох суддів.
Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок),
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу III Порядку, Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя та розміщено відповідне оголошення на офіційному веб-сайті Комісії.
Із згодою на відрядження до Приморського районного суду міста Одеси звернулося 7 суддів: Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Киян Дмитро Володимирович, Голованівського районного суду Кіровоградської області Шкамерда Катерина Сергіївна, Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Адамов Асен Семенович, Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Шевиріна Тетяна Дмитрівна, Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовніков Роман Сергійович, Брянківського міського суду Луганської Снегірьов Віталій Андрійович, Рубіжанського міського суду Луганської області Кобзар Юрій Юрійович.
На засідання Комісії, що відбулося 21 червня 2018 року, судді не з’явилися, однак, їхня відсутність, відповідно до пункту 8 Порядку, не перешкоджає розгляду призначеного питання.
Заслухавши доповідача - члена Комісії Весельську Т.Ф., дослідивши наявні у розпорядженні Комісії матеріали, колегія Комісії встановила таке.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання про відрядження судді у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження Комісією має враховуватися якість розгляду справ, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією встановлено, що Киян Д.В. призначений на посаду судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області строком на п’ять років Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 “Про призначення та звільнення суддів”.
До своєї згоди на відрядження суддя Киян Д.В. долучив обґрунтування, в якому зазначив, що має необхідний досвід практичної роботи, професійні якості, велике бажання працювати й можливість докласти всіх зусиль для здійснення ефективного та справедливого правосуддя задля зменшення судового навантаження у Приморському районному суді міста Одеси. Окрім цього, тимчасове відрядження надасть йому можливість підвищити рівень кваліфікації й здобути нові знання. Також, із відрядженням отримає можливість бути із своєю сім’єю, що проживає у місті Одесі та в якій у ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, і буде забезпечений житлом.
За інформацією, наданою виконувачем обов’язків голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області спеціалізація у суді відсутня, суддя Киян Д.В. є слідчим суддею. У період з 1 січня 2017 року по 1 червня 2018 року він розглянув 1338 кримінальних справ, 356 цивільних справ, 64 адміністративні справи та 212 справ про адміністративні правопорушення. У цей же період суд вищої інстанції скасував 6 судових рішень, прийнятих ним у кримінальних справах, 6 судових рішень у цивільних справах, 17 судових рішень в адміністративних справах та 6 судових рішень у справах про адміністративні правопорушення; змінено 2 судових рішення у цивільних справах.
Наразі у провадженні цього судді перебуває 122 кримінальні справи, з них понад три місяці − 5 справ; 152 цивільні справи, з них понад три місяці − 19 справ; 17 адміністративних справ, з них понад три місяці − 5 справ; справ про адміністративні правопорушення - 82.
Суддя Киян Д.В. входить до складу 11 колегій суддів щодо розгляду кримінальних справ, які розглядаються колегіально і в 3-х із них є головуючим суддею. При цьому, одна із зазначених справ уже на стадії дослідження письмових доказів, а ще одна, що перебуває у провадженні суду з травня 2015 року і розглядається повторно після скасування у травні 2017 року вироку, - на стадії судових дебатів.
Виконувач обов’язків голови Голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області, зазначив, що суд розташований та діє у зоні проведення антитерористичної операції. У зв’язку з передислокацією на територію його повноважень слідчих управлінь та відділів прокуратури Донецької області, СБУ Донецької та Луганської областей, Національної поліції Донецької області, цей суд розглядає клопотання в усіх кримінальних провадженнях, що розслідуються зазначеними правоохоронними органами, у тому числі у справах про тероризм, сепаратизм, бандитизм.
У суді штатна чисельність посад суддів становить 19, фактично перебувають на посадах 16 суддів, із них правосуддя здійснює 13 суддів і в 2018 році закінчуються повноваження щодо відправлення правосуддя ще у 4 суддів. Наразі у провадженні суддів цього суду перебуває 921 кримінальна справа, 1151 цивільна справа, 151 адміністративна справа та 542 справи про адміністративні правопорушення.
Розглядаючи протягом 4-х років у зоні проведення антитерористичної операції у неповному складі велику кількість справ щодо сепаратизму, тероризму, бандитизму, судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області працюють на межі фізичних та психічних можливостей.
Висловлюючи свою думку щодо можливості відрядження судді Кияна Д.В., виконувач обов’язків Голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області указав, що відрядження судді Кияна Д.В. не призведе до неможливості утворення колегії суддів для розгляду окремих категорій судових справ, але збільшить навантаження на працюючих суддів суду та вплине на строк розгляду судових справ.
З урахуванням викладеного, задля уникнення надмірного судового навантаження, та, як наслідок, погіршення стану здійснення правосуддя у Жовтневому районному суді міста Маріуполя Донецької області, Комісія дійшла висновку про необхідність відмовити у внесенні подання щодо відрядження судді цього суду Кияна Д.В. до Приморського районного суду міста Одеси.
Шкамерда К.С. призначена на посаду судді Голованівського районного суду Кіровоградської області строком на п’ять років Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 “Про призначення та звільнення суддів”.
Будь-яких доводів на обгрунтування свого бажання бути відрядженою до іншого суду не навела. З матеріалів, доданих до згоди на відрядження, вбачається, що зареєстрованим місцем проживання Шкамерди К.С. є місто Одеса.
За інформацією, наданою Головою Голованівського районного суду Кіровоградської області, штатна та фактична чисельність посад суддів у цьому суді становить 4, правосуддя здійснює 3 суддів. У провадженні суддів цього суду наразі перебуває 54 кримінальні справи, 102 цивільні справи та 11 матеріалів у таких справах, 2 адміністративні справи й 1 матеріал у таких справах, 14 справ про адміністративні правопорушення. Спеціалізація у суді відсутня.
За даними ДСА України, у 2017 році на розгляді у Приморському районному суді міста Одеси перебувало 52 876 справ та матеріалів, тоді як у Голованівському районному суді Кіровоградської області - 1 609; станом на 1 червня 2018 року повноваження зі здійснення правосуддя у Приморському районному суді міста Одеси мають 19 суддів, у Голованівському районному суді Кіровоградської області− 3 суддів. Таким чином, середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді одного судді Приморського районного суду міста Одеси – 2 782, Голованівського районного суду Кіровоградської області – 536.
У 2017 році суддею Шкамердою К.С. розглянуто 13 кримінальних справ, 38 цивільних справ, 8 адміністративних справ та 40 справ про адміністративні правопорушення. У цей же період суд вищої інстанції скасував по одному судовому рішенню, прийнятому суддею Шкамердою К.С. у цивільній та адміністративній справах; змінено 1 судове рішення в адміністративній справі. Наразі в її провадженні перебуває 26 кримінальних справ, 49 цивільних справ, 2 адміністративні справи та 16 справ про адміністративні правопорушення.
Таким чином, враховуючи показники здійснення правосуддя суддею Шкамердою К.С., інформацію про стан здійснення правосуддя у Голованівському районному суді Кіровоградської області, в якому вона обіймає штатну посаду, Комісія приходить до висновку про можливість її відрядження до Приморського районного суду міста Одеси.
Адамов А.С. призначений на посаду судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області строком на п’ять років Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2016 “Про призначення суддів”.
Будь-яких доводів на обґрунтування свого бажання бути відрядженим до іншого суду не навів. З матеріалів, доданих до згоди на відрядження, вбачається, що зареєстрованим місцем проживання Адамова А.С. є місто Одеса.
На думку Голови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області, відрядження судді Адамова А.С. не вплине на можливість утворити колегію суддів для розгляду окремих категорій судових справ.
Водночас, слід зазначити, що строк повноважень судді Адамова А.С. закінчується 17 січня 2019 року, тобто до закінчення його повноважень залишилось менше семи місяців. Згідно з пунктом 4 розділу VIII “Автоматизований розподіл судових справ між суддями” Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, не розподіляються щодо конкретного судді судові справи, що надійшли за два місяці до закінчення повноважень судді, отже, суддя Адамов А.С. не виконуватиме свої обов’язки протягом строку, на який планується його відрядження.
Враховуючи викладене, Комісія приходить до висновку, що мета відрядження − врегулювання навантаження в Приморському районному суді міста Одеси досягнута не буде. Тож, Комісія приходить до висновку про відмову судді Адамову А.С. у внесенні подання щодо його відрядження до цього суду.
Шевиріну (до реєстрації шлюбу - Мармилову) Т.Д. призначено на посаду судді Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області строком на п’ять років Указом Президента України від 10 лютого 2012 року № 83/2012 “Про призначення суддів”.
Будь-яких доводів на обґрунтування свого бажання бути відрядженою до іншого суду не навела, однак, зазначила, що 15 травня 2018 року в межах проведення кваліфікаційного оцінювання з нею проведено співбесіду, а 5 червня 2018 року рекомендовано для призначення на посаду судді.
Солодовніков Р.С. призначений на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області строком на п’ять років Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 193/2016 “Про призначення суддів”.
У своїй згоді на відрядження суддя Солодовніков Р.С. зазначив, що не має повноважень зі здійснення правосуддя, проходить кваліфікаційне оцінювання і має бажання працювати. Наразі він успішно склав іспит та очікує на співбесіду, яка, за орієнтовним графіком, має відбутися у вересні 2018 року. Також указав, що Куйбишевський районний суд Запорізької області, в якому він обіймає штатну посаду, має найменше навантаження серед судів Запорізької області і на даний час забезпечений суддями для належного здійснення правосуддя. Що ж стосується питання житлового забезпечення, то має родичів у місті Одесі, а тому забезпечений житлом у цьому місті.
Враховуючи, що судді Шевиріна Т.Д. та Солодовніков Р.С. не мають повноважень на здійснення правосуддя, а, отже, питання про відрядження поставлено ними передчасно, Комісія приходить до висновку про відмову зазначеним суддям у внесенні подання щодо їх відрядження до цього суду.
Снегірьов В.А. обраний на посаду судді Брянківського міського суду Луганської області Постановою Верховної Ради України від 3 лютого 2011 року № 2990-VІ “Про обрання суддів”. Будь-яких доводів на обґрунтування свого бажання бути відрядженим до іншого суду не навів.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 січня 2018 року № 182/0/15-18 припинено роботу Брянківського міського суду Луганської області у зв’язку здійсненням на території, де розташований суд, заходів щодо боротьби з тероризмом.
Комісією встановлено, що рішенням Ради суддів України від 23 грудня 2014 року № 76 судді Брянківського районного суду Луганської області, серед яких Снегірьов В.А., прикріплені до Рубіжанського міського суду Луганської області.
Указом Президента України від 7 серпня 2017 року № 212/2017 “Про призначення та тимчасове переведення суддів” суддя Снегірьов В.А. за його ж заявою - згодою уже був переведений шляхом відрядження строком до шести місяців на роботу на посаді судді Новозаводського районного суду міста Чернігова, однак, у відрядження фактично не відбув.
У відповідь на запит Комісії Голова Рубіжанського міського суду Луганської області повідомив, що суддя Снегірьов В.А. заявою від 31 серпня 2017 року, яку суд отримав 5 вересня 2017 року, повідомив про неможливість відбути у відрядження за сімейними обставинами, у зв'язку з чим просив скасувати наказ про його відрядження та відновити прикріплення до Рубіжанського міського суду Луганської області. При цьому, будь-яких пояснень щодо причин, а також документів на підтвердження поважності причин, що унеможливлюють його відрядження, не надав і на сьогоднішній день.
Неприбуття судді Снегірьова В.А. у відрядження до Новозаводського районного суду Чернігівської області стало підставою звернення Голови цього суду Філатової Л.Б. до Вищої ради правосуддя для вирішення питання встановлення наявності або відсутності в діях судді ознак дисциплінарного проступку.
Ухвалою Третьої дисциплінарної палати Вищої Ради правосуддя від 21 березня 2018 року № 857/здп/15-18 повідомлення Голови Новозаводського районного суду Чернігівської області Філатової О.І. стосовно судду Брянківського районного суду Луганської області Снегірьова В.А. залишено без розгляду з тих підстав, що повідомлення за своїми змістом та формою не відповідає встановленим законом вимогам щодо дисциплінарної скарги, оскільки не містить достатніх відомостей про наявність у поведінці судді конкретних ознак дисциплінарного проступку, який відповідно до частини першої статті 106 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” може бути підставою для дисциплінарної відповідальності судді, а також посилання на фактичні дані (свідчення, докази), що підтверджують зазначені відомості.
Зазначені обставини, а також те, що суддя Снегірьов В.А., як слідує із інформації начальника ТУ ДСА України в Луганській області та Голови Рубіжанського міського суду Луганської області, з 2014 року не здійснює правосуддя, надає Комісії підстави для висновку про відмову судді Снегірьову В.А. у внесенні подання щодо його відрядження до Приморського районного суду міста Одеси.
Кобзаря Ю.Ю. призначено на посаду судді Рубіжанського міського суду Луганської області строком на п’ять років Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 “Про призначення суддів”.
У своїй згоді на відрядження суддя Кобзар Ю.Ю. зазначив, що рішенням Ради суддів України від 9 червня 2016 року № 46 визначено, що оптимальна фактична кількість суддів, що потрібна для розгляду справ у Рубіжанському міському суді Луганської області, складає 6 посад суддів. Наразі у цьому суді, окрім нього, правосуддя здійснює 6 суддів та ще 3 суддів проходять кваліфікаційне оцінювання, а, у разі скасування спеціалізації, навантаження розподілиться пропорційно та складе приблизно по 77 справ на одного суддю за півріччя. За таких обставин вважав, що його відрядження до іншого суду не вплине на стан здійснення правосуддя у Рубіжанському міському суді Луганської області.
За інформацією, наданою Головою Рубіжанського міського суду Луганської області, штатна чисельність посад суддів у цьому суді - 13, фактично перебувають на посадах 10 суддів, із них правосуддя здійснює 7 суддів, однак, в одного з них 27 червня 2018 року закінчуються повноваження зі здійснення правосуддя. У провадженні суддів цього суду перебуває 262 кримінальні справи, 126 цивільних справ, 6 адміністративних справ та 65 справ про адміністративні правопорушення.
Суддя Кобзар Ю.Ю. спеціалізується на розгляді кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення. За період роботи у Рубіжанському міському суді Луганської області ним розглянуто 74 кримінальні справи та 219 справ про адміністративні правопорушення. Суд вищої інстанції скасував 5 судових рішень, прийнятих суддею Кобзарем Ю.Ю. у кримінальних справах.
Відповідно до Указу Президента України від 20 грудня 2017 року “Про призначення та тимчасове переведення суддів”, та наказу голови Рубіжанського міського суду Луганської області від 3 січня 2018 року суддя Кобзар Ю.Ю. переведений шляхом відрядження строком до шести місяців на посаду судді Снігурівського районного суду Миколаївської області з 3 січня по 28 червня 2018 року, а тому на даний час у Рубіжанському міському суді Луганської області відсутні судові справи, які ним не розглянуті або у розгляді яких він бере участь.
Також Голова Рубіжанського міського суду Луганської області зазначив, що розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 2 вересня 2014 року за Рубіжанським міським судом Луганської області визначена територіальна підсудність судових справ Первомайського міського суду Луганської області, розташованого у районі проведення антитерористичної операції. Окрім цього, у зв’язку з розташуванням у місті Рубіжне Луганської області військової прокуратури Луганського гарнізону, очолюваний ним суд розглядає клопотання в кримінальних провадженнях, що розслідуються цим органом.
Як зазначалося раніше, Указом Президента України від 20 грудня 2017 року “Про призначення та тимчасове переведення суддів” суддя Кобзар Ю.Ю. переведений шляхом відрядження строком до шести місяців на посаду судді Снігурівського районного суду Миколаївської області, однак, із його заяви, отриманої Комісією 6 червня 2018 року слідує, що він заперечує проти продовження строку відрядження його до Снігурівського районного суду Миколаївської області, який спливає 28 червня 2018 року.
З огляду на те, що термін відрядження судді Кобзаря Ю.Ю. ще не сплинув, а також, враховуючи думку Голови Рубіжанського міського суду Луганської області, який вважав, що відрядження зазначеного судді, з урахуванням чисельності суддів, які мають повноваження зі здійснення правосуддя, запровадженої у суді спеціалізації та надмірного навантаження суддів може значно ускладнити здійснення правосуддя в Рубіжанському міському суді Луганської області, Комісія приходить до висновку про відмову судді Кобзарю Ю.Ю. у відрядженні до Приморського районного суду міста Запоріжжя.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, -
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Приморського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя судді Голованівського районного суду Кіровоградської області Шкамерди Катерини Сергіївни строком на один рік.
Відмовити у внесенні подання щодо відрядження до Приморського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на один рік суддям Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Кияну Дмитру Володимировичу, Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Адамову Асену Семеновичу, Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Шевиріній Тетяні Дмитрівні, Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовнікову Роману Сергійовичу, Брянківського міського суду Луганської області Снегірьову Віталію Андрійовичу, Рубіжанського міського суду Луганської області Кобзарю Юрію Юрійовичу.
Головуючий В.І. Бутенко
Члени Комісії А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
С.В. Гладій
А.О. Заріцька
Т.В. Лукаш
М.А. Макарчук
