Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого - Бутенка В.І.,
членів Комісії: Гладія С.В., Шилової Т.С.,
розглянувши питання про результати кваліфікаційного оцінювання судді Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчука Романа Івановича на відповідність займаній посаді,
встановила:
Згідно з пунктом 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон) відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом.
Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади за рішенням Вищої ради правосуддя на підставі подання відповідної колегії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Указом Президента України від 27 червня 1996 року № 482/1996 Савчук Р.І. призначений на посаду судді Городоцького районного суду Хмельницької області строком на 5 років. З 02 лютого 2001 року його переведено до Хмельницького міського суду Хмельницької області в межах п’ятирічного строку. Постановою Верховної Ради України від 07 червня 2001 року № 2521-III Савчук Р.І. обраний суддею Хмельницького міського суду Хмельницької області безстроково.
Указом Президента України від 23 березня 2004 року № 358/04 суддю Хмельницького міського суду Хмельницької області Савчука Р.І. переведено до новоутвореного Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Постановою Верховної Ради України від 30 жовтня 2008 року № 626-VІ Савчук Р.І. обраний суддею Хмельницького окружного адміністративного суду безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 02 грудня 2010 року № 2763-VІ Савчук Р.І. обраний суддею Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області безстроково.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання 2 188 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчука Р.І.
Частиною п’ятою статті 83 Закону встановлено, що порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Комісією.
Відповідно до пунктів 1, 2 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, затвердженого рішенням Комісії від 03 листопада 2016 року № 143/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 16 лютого 2018 року № 22/зп-18) (далі - Положення), встановлення відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання здійснюється членами Комісії за їх внутрішнім переконанням відповідно до результатів кваліфікаційного оцінювання. Показники відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання досліджуються окремо один від одного та в сукупності.
Пунктом 11 розділу V Положення встановлено, що рішення про підтвердження відповідності судді займаній посаді ухвалюється в разі отримання суддею мінімально допустимого і більшого бала за результатами іспиту, а також більше 67 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання всіх критеріїв за умови отримання за кожен з критеріїв бала, більшого за 0.
Положеннями статті 83 Закону визначено, що кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними критеріями. Такими критеріями є: компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо), професійна етика, доброчесність.
Згідно зі статтею 85 Закону кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи:
- складення іспиту (складення анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання);
- дослідження досьє та проведення співбесіди.
Відповідно до положень частини третьої статті 85 Закону рішенням Комісії від 12 грудня 2018 року № 313/зп-18 запроваджено тестування особистих морально-психологічних якостей і загальних здібностей під час кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді.
Савчук Р.І. склав анонімне письмове тестування, за результатами якого набрав 84,375 бала. За результатами виконаного практичного завдання Савчук Р.І. набрав 62,5 бала. На етапі складення іспиту суддя загалом набрав 146,875 бала.
Савчук Р.І. пройшов тестування особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, за результатами якого складено висновок та визначено рівні показників критеріїв особистої, соціальної компетентності, професійної етики та доброчесності.
Рішенням Комісії від 12 грудня 2018 року № 308/зп-18 затверджено результати першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді «Іспит», складеного 24 липня 2018 року, зокрема судді Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчука Р.І., якого допущено до другого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Комісією 24 червня 2019 року проведено співбесіду із суддею, під час якої обговорено питання щодо показників за критеріями компетентності, професійної етики та доброчесності, які виникли під час дослідження суддівського досьє.
Цього ж дня на електронну адресу Комісії надійшов документ з назвою: «Висновок про невідповідність судді Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчука Романа Івановича критеріям доброчесності та професійної етики» (далі - висновок).
Представники Громадської ради доброчесності на засідання Комісії не з’явилися.
Висновок складено та подано без дотримання вимог підпунктів 4.10.1, 4.10.3 пункту 4.10 розділу IV Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (далі - Регламент), а саме:
- не дотримано десятиденного строку подання висновку до Комісії;
- не зазначено процедури, в межах якої надано висновок;
- не зазначено інформації щодо пояснень судді, відмови від їх надання, мотивів та підстав їх врахування або відхилення, відомостей щодо можливості судді ознайомитися з висновком;
- відсутні пояснення судді;
- інформація не підписана всіма членами Громадської ради доброчесності, які брали участь в ухваленні рішення про надання Комісії висновку.
Таким чином, Комісія, врахувавши думку судді, ухвалила протокольне рішення про залишення висновку без розгляду.
Під час дослідження досьє судді Савчука Р.І. Комісією встановлено та обговорено на співбесіді питання ефективності здійснення суддею правосуддя, майнового характеру, задекларованого майна та доходів судді, членів його сім’ї, інформацію, отриману від Національного антикорупційного бюро України та інше.
Згідно з майновими деклараціями за 2016-2018 роки суддя Савчук Р.І. декларує в користуванні дружини автомобіль марки «Volkswagen Tiguan» 2015 року випуску, не зазначивши його вартість та інформацію про юридичну особу, яка є власником автомобіля. Суддя Савчук Р.І. у своїх усних та письмових поясненнях зазначив, що точна вартість автомобіля йому відома не була. Вказаний транспортний засіб був придбаний фермерським господарством «Золотий колос» по лізинговій програмі. Після того, як фінансові зобов’язання були виконані, автомобіль було зареєстровано за фермерським господарством «Золотий колос». З 2016 року він був наданий у користування дружині як службовий транспортний засіб, оскільки вона почала працювати юристом у цьому фермерському господарстві.
Відповідно до даних суддівського досьє судді Савчука Р.І. він є головою Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з 24 березня 2011 року, тобто більше 8 років. Статтею 20 Закону передбачено, що суддя, обраний на адміністративну посаду, не може обіймати одну адміністративну посаду відповідного суду більш як два строки поспіль, якщо інше не передбачено законом.
Стосовно обрання на посаду голови суду в 2017 році втретє, суддя Савчук Р.І. пояснив, що інші кандидатури на зборах суддів не висувалися. Всі чотирнадцять суддів, в тому числі і він, проголосували одноголосно за нього, що в свою чергу говорить про те, що його голос не був вирішальним. Беручи участь у зборах суддів, суддя Савчук Р.І. зауважив, що саме тоді вже існувала позиція Ради суддів України, згідно з якою судді не повинні ухилятися від голосування питань суддівського самоврядування.
Комісія дійшла висновку, що пояснення судді Савчука Р.І. є обґрунтованими, надані ним підтверджувальні документи із зазначених питань заслуговують на увагу, а тому відсутні підстави для висновку про невідповідність судді критеріям доброчесності та професійної етики.
Таким чином, під час співбесіди Комісією досліджено та обговорено, зокрема, ту ж саму інформацію, що міститься у висновку.
З огляду на викладене Комісія, заслухавши доповідача, дослідивши досьє судді, надані суддею пояснення та результати співбесіди, під час якої вивчено питання про відповідність Савчука Р.І. критеріям кваліфікаційного оцінювання, дійшла таких висновків.
За критерієм компетентності (професійної, особистої та соціальної) суддя набрав 387,875 бала.
Водночас за критерієм професійної компетентності Савчука Р.І. оцінено Комісією на підставі результатів іспиту, дослідження інформації, яка міститься в досьє, та співбесіди за показниками, визначеними пунктами 1-5 глави 2 розділу II Положення. За критеріями особистої та соціальної компетентності Савчука Р.І. оцінено Комісією на підставі результатів тестування особистих морально- психологічних якостей і загальних здібностей, дослідження інформації, яка міститься в досьє, та співбесіди з урахуванням показників, визначених пунктами 6-7 глави 2 розділу II Положення.
За критерієм професійної етики, оціненим за показниками, визначеними пунктом 8 глави 2 розділу II Положення, суддя набрав 220 балів. За цим критерієм суддю оцінено на підставі результатів тестування особистих морально- психологічних якостей і загальних здібностей, дослідження інформації, яка міститься в досьє, та співбесіди.
За критерієм доброчесності, оціненим за показниками, визначеними пунктом 9 глави 2 розділу II Положення, суддя набрав 200 балів. За цим критерієм суддю оцінено на підставі результатів тестування особистих морально- психологічних якостей і загальних здібностей, дослідження інформації, яка міститься в досьє, та співбесіди.
З огляду на викладене за результатами кваліфікаційного оцінювання суддя Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчук Р.І. набрав 807,875 бала, що становить більше 67 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання всіх критеріїв.
Комісія визначила, що суддя Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчук Р.І. відповідає займаній посаді.
Відповідно до підпункту 4.10.8 пункту 4.10 Регламенту в разі ухвалення рішення про підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за наявності висновку Комісією у складі колегії ухвалюється протокольне рішення про винесення на розгляд Комісії у пленарному складі питання щодо підтримки зазначеного рішення відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 88 Закону.
Рішення про підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді набирає чинності з дня ухвалення цього рішення в разі, якщо воно буде підтримане не менше, ніж одинадцятьма членами Комісії згідно з абзацом другим частини першої статті 88 Закону.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 83-86, 88, 93, 101 Закону, Регламентом, Положенням, Комісія
вирішила:
визначити, що суддя Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчук Роман Іванович за результатами кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді набрав 807,875 бала.
Визнати суддю Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчука Романа Івановича таким, що відповідає займаній посаді.
Рішення набирає чинності відповідно до абзацу третього підпункту 4.10.8 пункту 4.10 розділу IV Регламенту.
Головуючий В.І. Бутенко
Члени Комісії: С.В. Гладій
Т.С. Шилова
