Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Надії КОБЕЦЬКОЇ,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА,
за участі:
кандидата на посаду судді апеляційного загального суду Наталії ЗАГОРОДЬКО,
розглянувши питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Загородько Наталії Анатоліївни здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Джерела права та їх застосування.
Відповідно до частини третьої статті 127 Конституції України на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою. Законом можуть бути передбачені додаткові вимоги для призначення на посаду судді.
Частиною першою статті 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Статтею 28 Закону передбачено, що суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років;
4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1–3 цієї частини, щонайменше сім років.
Статтею 79 Закону встановлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі, порядок проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевого, апеляційного, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду та внесення за результатами конкурсу до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення кандидата на посаду судді визначено в Положенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженому рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02.11.2016 № 141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29.02.2024 № 72/зп-24).
Пунктом 2 частини першої статті 79-2 Закону встановлено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду чи суддів Верховного Суду на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 79-3 Закону.
Згідно з частиною другою статті 79-3 Закону в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 Закону.
Частинами першою, другою статті 83 Закону установлено, що кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність. Відповідно до частини п’ятої статті 83 Закону порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Рішенням Комісії від 22.01.2025 № 20/зп-25 затверджено Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення.
Згідно з пунктами 1.3‒1.4 вказаного положення завданням кваліфікаційного оцінювання є встановлення відповідності кандидата на посаду судді вимогам до посади судді за критеріями компетентності (професійної, особистої, соціальної), доброчесності та професійної етики згідно з визначеними показниками. Основні принципи кваліфікаційного оцінювання ‒ це автономність, запобігання конфлікту інтересів, об’єктивність, неупередженість, прозорість, публічність, рівність умов для кандидатів на посаду судді.
Відповідно до частини першої статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Якщо Громадська рада доброчесності у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
Інформація про кар’єру кандидата та його участь у конкурсі.
Загородько Наталія Анатоліївна, дата народження – _________, громадянка України.
У 1998 році Загородько (ІНФОРМАЦІЯ_1) Н.А. закінчила Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста (диплом спеціаліста ХА № 10369087 від 27.06.1998).
У 2003 році Загородько Н.А. закінчила Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста (диплом магістра ХА № 21600512 від 30.06.2003).
Вченого звання та наукового ступеня кандидат не має.
Викладацької діяльності Загородько Н.А. не здійснювала.
Свою професійну діяльність Загородько Н.А. розпочала у 1998 році на посадах в.о. старшого помічника, в.о. помічника прокурора, помічника прокурора Прокуратури Корецького району Рівненської області.
Указом Президента України від 11.11.2003 № 1286/2003 Загородько Н.А. призначено на посаду судді Корецького районного суду Рівненської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 25.06.2009 № 1575-VI Загородько Н.А. обрана посаду судді Корецького районного суду Рівненської області безстроково.
До органів суддівського самоврядування, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вищої ради юстиції, Вищої ради правосуддя Загородько Н.А. не обиралася.
Загородько Н.А. займала адміністративні посади:
- 02.10.2009–10.04.2014 – призначено головою Корецького районного суду Рівненської області строком на 5 років на підставі рішення Ради суддів України від 02.10.2009 № 85;
- 15.04.2014–14.04.2015 – призначено головою суду строком на 1 рік на підставі рішення зборів суддів від 15.04.2014;
- 15.04.2015–14.04.2017 – обрано головою суду строком на 2 роки на підставі рішення зборів суддів від 15.04.2015;
- 18.04.2017–17.04.2020 – обрано головою суду строком на 3 роки на підставі рішення зборів суддів від 18.04.2017;
- 18.04.2020–17.04.2023 – обрано головою суду строком на 3 роки на підставі рішення зборів суддів від 13.04.2020.
Рішенням Комісії від 07.06.2018 № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Загородько Н.А.
Станом на сьогодні кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді не завершено.
Рішенням Комісії від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах (далі – Конкурс).
До Комісії у встановлений строк із заявою про участь у Конкурсі звернулась Загородько Н.А. як особа, яка відповідає вимогам, визначеним пунктом 1 частини першої статті 28 Закону, тобто має стаж роботи на посаді судді не менше 5 років.
Рішенням Комісії від 04.03.2024 № 105/ас-24 Загородько Н.А. допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Рішенням Комісії від 21.10.2024 № 323/зп-24 затверджено кодовані та декодовані результати тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації апеляційного загального (кримінальна спеціалізація) суду в межах Конкурсу. Загородько Н.А. допущено до другого етапу кваліфікаційного іспиту – тестування когнітивних здібностей.
Рішенням Комісії від 20.01.2025 № 16/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування когнітивних здібностей. Загородько Н.А. допущено до третього етапу кваліфікаційного іспиту – виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного загального суду (кримінальна спеціалізація).
Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 89/зп-25 затверджено декодовані результати виконання практичного завдання та загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів у межах Конкурсу. Загородько Н.А. допущено до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Відповідно до рішення Комісії від 22.04.2026 № 46/зп-26 здійснено повторний автоматизований розподіл справ (документів) кандидатів на посади суддів Рівненського апеляційного суду в межах Конкурсу.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу між членами Комісії від 24.04.2026 доповідачем у справі визначено члена Комісії Гацелюка В.О.
Пунктом 3 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що в межах конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить спеціальну перевірку стосовно кандидатів на посаду судді, допущених до етапу дослідження досьє та проведення співбесіди кваліфікаційного оцінювання, відповідно до статті 75 Закону. Результати спеціальної перевірки враховуються при ухваленні рішення Комісії за результатами кваліфікаційного оцінювання.
Комісія встановлює результати спеціальної перевірки на засіданнях колегій (частина п’ята статті 75 Закону).
За результатами спеціальної перевірки Загородько Н.А. уповноваженими працівниками секретаріату Комісії складено довідку від 01.07.2026 № 21.2-489/26.
Запити про надання відомостей стосовно кандидата надіслано до Державної судової адміністрації України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства юстиції України, Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Національного агентства з питань запобігання корупції, Департаменту кримінального аналізу Національної поліції України.
З наданих на запит Комісії відповідей не отримано інформації, що перешкоджає Загородько Н.А. зайняттю посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посади з підвищеним корупційним ризиком.
Громадська рада доброчесності (далі – ГРД) 03.07.2026 надала Комісії висновок про невідповідність кандидата на посаду судді Загородько Н.А. критеріям доброчесності та професійної етики.
На спростування висновку ГРД кандидатом Загородько Н.А. надані пояснення.
Комісією у складі колегії 28.07.2026 проведено співбесіду з кандидатом Загородько Н.А., досліджено матеріали досьє, зокрема висновок ГРД, усні та письмові пояснення кандидата, загальновідому та загальнодоступну інформацію щодо кандидата, а також інші обставини, документи та матеріали.
Відповідно до рішення Комісії від 28.07.2026 № 389/ас-26 за результатами проходження процедури кваліфікаційного оцінювання кандидат на посаду судді апеляційного загального суду Загородько Н.А. набрала 710,65 бала.
У рішенні обґрунтовано кількість набраних балів за результатами оцінювання відповідності кандидата на посаду судді за визначеними законом критеріями. За результатами складеного кваліфікаційного іспиту Загородько Н.А. набрала 347,50 бала; за критерієм особистої компетентності – 38,33 бала; за критерієм соціальної компетентності – 39,82 бала; за критерієм доброчесності та професійної етики – 285 балів.
Таким чином, за результатами проходження процедури кваліфікаційного оцінювання кандидат на посаду судді апеляційного загального суду Загородько Н.А. набрала 710,65 бала, що становить більше 75 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання всіх критеріїв.
Зміст висновку Громадської ради доброчесності.
ГРД 03.07.2026 затвердила висновок про невідповідність кандидата на посаду судді Загородько Н.А. критеріям доброчесності та професійної етики.
На думку ГРД, підставами для висновку стало те, що Загородько Н.А. понад 13 років безперервно обіймала адміністративну посаду голови Корецького районного суду Рівненської області. Після припинення її повноважень у 2014 році кандидата чотири рази поспіль було обрано головою суду зборами суддів. На думку ГРД, таке тривале перебування на одній адміністративній посаді не узгоджується з метою законодавчого обмеження щодо кількості строків перебування на адміністративній посаді, принципом змінюваності керівництва суду та створює ризики надмірної концентрації адміністративного впливу.
Крім того, ГРД звернула увагу на відомості щодо вартості транспортних засобів, задекларованих кандидатом та її чоловіком. Зокрема, у 2021 році чоловік кандидата набув мотоцикл «Loncin LX250GY-3» за 15 756 грн, тоді як ринкова вартість аналогічних мотоциклів становила орієнтовно 44 000 – 48 000 грн. Також у деклараціях зазначено придбання у 2013 році автомобілів «Mercedes-Benz 190» за 400 грн та «Volkswagen Transporter» за 8 000 грн, що істотно відрізнялося від вартості аналогічних транспортних засобів на ринку.
На думку ГРД, наведені обставини в сукупності викликають обґрунтовані сумніви щодо дотримання кандидатом Загородько Н.А. принципів чесності, доброчесності та високих стандартів поведінки судді. Тривале безперервне здійснення адміністративних повноважень та придбання членами її сім’ї майна за цінами, що істотно відрізняються від ринкових, на переконання ГРД, не узгоджуються з вимогами законодавства, професійної етики та стандартами поведінки судді.
ГРД також надала інформацію, яка сама собою не стала підставою для висновку, однак є важливою в межах проведення Конкурсу та, на її думку, потребує додаткових пояснень кандидата.
Зокрема, ГРД звернула увагу на відчуження кандидатом у 2024 році автомобіля «Mercedes-Benz Vito 110 CDI» її братові за 10 000 грн, що істотно відрізнялося від середньоринкової вартості аналогічних транспортних засобів.
Також ГРД встановила, що в деклараціях за 2021 та 2023 роки Загородько Н.А. та її чоловік не відобразили в розділі «Доходи» отримання спадщини, хоча відповідні об’єкти нерухомості були зазначені в інших розділах декларацій.
Крім того, ГРД виявила низку випадків неповного відображення майнових прав членів сім’ї та співвласників нерухомого майна. Зокрема, у деклараціях
за 2012–2014 роки не було зазначено право користування житловим будинком членами сім’ї, у деклараціях за 2015–2020 роки – майнові права членів сім’ї на окремі об’єкти нерухомості, а в деклараціях за 2015–2018 роки – відомості про батька кандидата як співвласника квартири.
Розгляд Комісією у пленарному складі питання про підтвердження або непідтвердження здатності кандидата здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді за критеріями професійної етики та доброчесності.
Комісією у пленарному складі проведено співбесіду з кандидатом 25.08.2026.
На адресу Комісії 25.08.2026 надійшло рішення ГРД, затверджене 24.08.2026, про скасування висновку про невідповідність Загородько Н.А. критеріям доброчесності та професійної етики, затвердженого 02.07.2026, і надання Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформації.
У вказаному рішенні ГРД зазначила, що, беручи до уваги інформацію про суддю Корецького районного суду Рівненської області Загородько Н.А., яку остання надала в поясненнях Комісії, зокрема під час співбесіди, що відбулася 28.07.2026, ГРД вирішила скасувати висновок про невідповідність Загородько Н.А. критеріям доброчесності та професійної етики від 02.07.2026 і надати Комісії інформацію, що може бути використана під час оцінювання.
Відповідно до пункту 124 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Регламент) рішення про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідність судді займаній посаді), за наявності висновку ГРД, приймається Комісією у пленарному складі згідно з абзацом другим частини першої статті 88 Закону.
Абзацом другим пункту 124 Регламенту передбачено, що в разі надання Комісії ГРД рішення про скасування висновку до моменту його розгляду Комісією у пленарному складі питання щодо набрання чинності рішенням про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідності судді займаній посаді) розглядається Комісією відповідно до абзацу першого пункту 101 Регламенту.
З огляду на вказане, заслухавши доповідача, дослідивши рішення Комісії у складі колегії № 4 від 28.07.2026 року № 389/ас-26, рішення ГРД про скасування висновку стосовно Загородько Н.А. та надання Комісії інформації, пояснення Загородько Н.А., а також за результатами голосування під час закритого обговорення Комісія у пленарному складі виснує, що кандидат відповідає критеріям професійної етики та доброчесності.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 83–86, 88, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
визнати Загородько Наталію Анатоліївну такою, що підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді.
Головуючий Надія КОБЕЦЬКА
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
