Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді до Сторожинецького районного суду Чернівецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 07 травня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Сторожинецького районного суду Чернівецької області у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Сторожинецькому районному суді Чернівецької області визначено шість посад суддів. Фактично на посадах перебувають чотири судді, один з яких відряджений з іншого суду.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за І квартал 2026 року, становить у середньому по Україні 120 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Сторожинецькому районному суді Чернівецької області нормативний час розгляду справ є більшим за середній показник по Україні та становить 155 днів на одного суддю, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України зазначено, що відрядження одного судді строком на один рік до Сторожинецького районного суду Чернівецької області дозволить вирішити питання врегулювання рівня судового навантаження в цьому суді. ДСА України також вказує, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж середня кількість днів по Україні, зазначених у таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих та апеляційних судів за 1 квартал 2026 року», надісланій ДСА України (лист від 30 квітня 2026 року № 15-9536/26).
Відповідно до вимог пункту 1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання про відрядження одного судді до Сторожинецького районного суду Чернівецької області для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 08 травня 2026 року розміщено оголошення про призначення до розгляду вказаного питання на 03 червня 2026 року та зазначено строк подання документів – 7 днів із дня оприлюднення оголошення.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Сторожинецького районного суду Чернівецької області від судді Вижницького районного суду Чернівецької області Осокіна Андрія Леонідовича.
Суддя Осокін А.Л. у засідання Комісії не прибув.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кушніра І.В., проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді до Сторожинецького районного суду Чернівецької області, Комісія встановила таке.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Осокіна А.Л.
Указом Президента України від 02 липня 2020 року № 265/2020 Осокіна А.Л. призначено на посаду судді Вижницького районного суду Чернівецької області.
Стаж роботи на посаді судді Осокіна А.Л. становить більше п’яти років.
Згода на відрядження від судді Осокіна А.Л. надійшла 18 травня 2026 року.
Крім того, до Комісії 01 червня 2026 року надійшли додаткові пояснення судді Осокіна А.Л. щодо згоди на відрядження до Сторожинецького районного суду Чернівецької області, у яких він звертає увагу на те, що у Вижницькому районному суді Чернівецької області в середньому перебуває одне колегіальне кримінальне провадження на рік.
На сьогодні в його провадженні перебуває одна кримінальна справа, розгляд якої здійснюється колегіально та провадження у якій зупинено більше одного року. На розгляді Вижницького районного суду Чернівецької області ця справа перебуває більше двох років, а загалом у судах – більше десяти років.
Водночас Осокін А.Л. зазначає, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Суддя вказує, що кожного дня їздить на роботу у Вижницький районний суд Чернівецької області долаючи 110 км. Житла в місті Вижниця в судді немає. За таких обставин він не може контролювати сім’ю, впливати на навчання дітей, їх виховання та утримувати сім’ю, оскільки майже всі кошти від суддівської винагороди витрачаються на дорогу на роботу.
Вважає, що відрядження його до Сторожинецького районного суду Чернівецької області за місцем проживання в місті Сторожинець дозволить принаймні спробувати нівелювати негативний вплив обставин, які склались, як на його сім’ю, так і на роботу, зберегти сім’ю, утримувати її, дати дітям достатній догляд та піклування обох батьків, а також продовжити роботу.
Крім того, зазначає, що вже працював у Сторожинецькому районному суді Чернівецької області та знає весь колектив.
Відповідно до довідки Вижницького районного суду Чернівецької області суддею Осокіним А.Л. розглянуто у 2024 році: 77 кримінальних справ, 436 цивільних справ, 12 адміністративних справ та 620 справ про адміністративні правопорушення; у 2025 році: 61 кримінальну справу, 479 цивільних справ, 16 адміністративних справ та 279 справ про адміністративні правопорушення.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 36 кримінальних справ (понад три місяці – 25), 123 цивільні справи (понад три місяці – 28) та 3 адміністративні справи.
У довідці також зазначено, що у Вижницькому районному суді Чернівецької області штатна чисельність суддів – чотири, фактична чисельність суддів – чотири, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – чотири.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів цього суду, становить: кримінальні справи – 81, цивільні справи – 396, адміністративні справи – 7, справи про адміністративні правопорушення – 80.
Крім того, листом голови Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 травня 2026 року № 01-14/6/2026 надано відповідь на запит Комісії, де вказано, що у провадженні суддів Вижницького районного суду Чернівецької області перебуває 580 справ всіх категорій.
У провадженні судді Вижницького районного суду Чернівецької області Осокіна А.Л. перебуває 190 справ всіх категорій, зокрема: кримінальні справи – 35; адміністративні справи – 1; цивільні справи – 133; справи про адміністративні правопорушення – 21.
Справи, які б становили значний суспільний інтерес, у провадженні судді Осокіна А.Л. не перебувають.
Також повідомлено, що на розгляді судді Осокіна А.Л. понад шість місяців перебуває одне кримінальне провадження, водночас наявні шість кримінальних проваджень, розгляд яких триває понад один рік. Ці справи перебувають на стадії розгляду.
Крім того, суддя Осокін А.Л. входить до складу колегії суддів Вижницького районного суду Чернівецької області стосовно одного кримінального провадження.
Кримінальних проваджень, у яких до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, у провадженні судді немає.
Вирішуючи питання наявності підстав для відрядження судді Осокіна А.Л., Комісія бере до уваги таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що Порядок розроблено з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
Згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комплексний аналіз вказаних норм свідчить, що першочерговою метою інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) є забезпечення доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, шляхом відрядження суддів із судів, у яких рівень судового навантаження є і залишається нижчим за середній після відрядження, і саме таким чином, без завдання шкоди доступу до правосуддя в суді, з якого суддю відряджено, забезпечується збалансування рівня судового навантаження.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя у Сторожинецькому районному суді Чернівецької області та Вижницькому районному суді Чернівецької області, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія зазначає таке.
Відповідно до статистичної інформації про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І квартал 2026 року, надісланої ДСА України до Комісії (лист від 30 квітня 2026 року № 15-9536/26), у Сторожинецькому районному суді Чернівецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 155 днів, тобто на 35 днів перевищує середній показник по Україні, який становить 120 днів.
У разі відрядження до Сторожинецького районного суду Чернівецької області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становитиме 124 дні.
Водночас згідно з вказаною статистичною інформацією у Вижницькому районному суді Чернівецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 96 днів, що не перевищує середній показник по Україні (120 днів).
За умови відрядження одного судді з Вижницького районного суду Чернівецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 128 днів.
Отже Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Осокіна А.Л. з Вижницького районного суду Чернівецької області до Сторожинецького районного суду Чернівецької області істотно не вплине на доступ до правосуддя в Вижницькому районному суді Чернівецької області та дозволить врегулювати навантаження в Сторожинецькому районному суді Чернівецької області шляхом збалансування та вирівнювання навантажень на одного суддю між обома судами (128 днів та 124 дні), які незначним та несуттєвим чином перевищуватимуть середній показник по Україні (120 днів).
Водночас Комісія бере до уваги, що у наведеному листі голови Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 травня 2026 року № 01-14/6/2026 останній повідомив, що відрядження судді Осокіна А.Л. до Сторожинецького районного суду Чернівецької області на стан здійснення правосуддя у Вижницькому районному суді Чернівецької області суттєво не вплине.
Ураховуючи викладене, Комісія вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Вижницького районного суду Чернівецької області Осокіна А.Л. до Сторожинецького районного суду Чернівецької області строком на один рік.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження в суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Вижницького районного суду Чернівецької області Осокіна Андрія Леонідовича до Сторожинецького районного суду Чернівецької області строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
