Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 3:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША (доповідач),
розглянувши питання про допуск Єрко Ірини Миколаївни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення (далі – Умови).
Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Комісії:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 Закону відповідно.
Спеціальні вимоги до кандидата на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду визначено пунктом 85 розділу ХІІ Закону, відповідно до якого в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше сім років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше сім років.
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Комісія на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду та формує його досьє.
Відповідно до пункту 7 Умов до участі в Конкурсі допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 85 розділу ХІІ Закону.
У визначений в Умовах строк до Комісії звернулась Єрко І.М. із заявою про допуск до участі в Конкурсі та про проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
У заяві про допуск до участі в Конкурсі Єрко І.М. зазначила, що відповідає вимогам підпункту 2 пункту 85 розділу ХІІ Закону, має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років.
На підтвердження відповідного стажу Єрко І.М. надала копію трудової книжки, відповідно до якої вона працювала, зокрема, на посаді помічника судді Вищого адміністративного суду України у період з 01 вересня 2005 року до 14 грудня 2017 року.
Кандидат долучила до заяви письмові пояснення, у яких зазначила, що відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», який втратив чинність 01 травня 2016 року (далі – Закон № 3723-XII), та чинного на той час розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 88-р «Про віднесення посад працівників апарату судів загальної юрисдикції до відповідних категорій посад державних службовців», посада помічника судді Вищого адміністративного суду України як вищого спеціалізованого суду України була віднесена до третьої категорії (керівних) посад державної служби. Відповідно до нового Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі – Закон № 889-VІІІ), який набув чинності 01 травня 2016 року, посада помічника судді виключена з кола посад державної служби й віднесена до посад патронатної служби в державних органах, а керівні посади державної служби віднесено до посад державної служби категорії «Б». Кандидат також зауважила, що присвоєні 5, 6 ранги державного службовця є підтвердженням зайняття посади вищої категорії посад державної служби. За таких обставин вона вважає, що набутий стаж роботи на посаді помічника судді Вищого адміністративного суду України у період з 01 вересня 2005 року до 30 квітня 2016 року (до дня втрати чинності Законом № 3723-XII) прирівнюється до стажу роботи на посаді державної служби категорії «Б» в органі державної влади, повноваження якого поширюються на всю територію України.
Комісія з цього приводу зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 6 Закону № 889-VІІІ до категорії «Б» віднесено посади державної служби: керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів.
Таким чином, до категорії «Б» належать посади державної служби, які за своїм змістом є посадами середнього рівня управління. Аналіз змісту зазначеної норми дає підстави для висновку, що визначальною ознакою посад державної служби категорії «Б» є не лише формальна належність до державної служби, а насамперед наявність управлінських (організаційно-розпорядчих) повноважень.
Водночас посада помічника судді Вищого адміністративного суду України за своїм правовим статусом та функціональним наповненням не передбачала здійснення таких управлінських повноважень. Присвоєння ж рангів державного службовця (5, 6 ранг) саме по собі не свідчить про виконання управлінських функцій, оскільки ранг державної служби не трансформує функціональний зміст посади та не наділяє кожного державного службовця 5 чи 6 рангу управлінськими (організаційно-розпорядчими) повноваженнями, що притаманні особам, указаним у частині другій статті 6 Закону № 889-VІІІ.
За таких обставин період роботи на посаді помічника судді Вищого адміністративного суду України не може бути зарахований до стажу професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України.
З урахуванням викладеного Комісією встановлено відсутність стажу професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України двома голосами «ЗА» та одним «ПРОТИ»
вирішила:
відмовити Єрко Ірині Миколаївні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25.
Головуючий Сергій ЧУМАК (ЗА)
Члени Комісії: Андрій ПАСІЧНИК (ЗА)
Роман САБОДАШ (ПРОТИ)
Окрема думка Сабодаша Р.Б.