Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач),
розглянувши питання про допуск Малаховської Ірини Борисівни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25,
встановила:
Частиною першою статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про його оголошення, розміщує (оприлюднює) відповідну інформацію на своєму офіційному вебсайті та офіційному вебпорталі судової влади України (частина друга статті 79 Закону).
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення (далі – Умови).
Пунктом 4 указаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до частини першої статті 79-1 Закону загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з урахуванням вимог цього Закону.
Інформація про подання заяви та документів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді оприлюднюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на її офіційному вебсайті (частина третя статті 79-1 Закону).
На офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України 29 жовтня 2025 року розміщено оголошення про Конкурс та Умови.
В Умовах Комісією визначено строк подання заяви та документів для участі в Конкурсі, роз’яснено їх форму та зміст, а також порядок їх подання, зокрема в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).
У грудні 2025 року до Комісії надійшла заява Малаховської І.Б., в якій вона просить допустити її до участі в Конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та провести стосовно неї кваліфікаційне оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Дослідивши подані Малаховською І.Б. документи, Комісія встановила таке.
Вимоги до кандидатів на посади суддів Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду визначено пунктом 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з пунктом 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог: 1) має стаж роботи на посаді судді не менше семи років; 2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше дев’ять років; 3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва у публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше дев’ять років; 4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років; 5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1– 4 цього пункту, щонайменше дев’ять років.
У своїй заяві про участь у процедурі Малаховська І.Б. просить допустити її до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як особу, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 33 Закону.
Комісія зауважує, що частина перша статті 33 Закону встановлює вимоги до осіб, які претендують на посаду судді Вищого суду з питань інтелектуальної власності, і ці вимоги не аналогічні вимогам до кандидатів на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду. Таким чином, Малаховською І.Б. не зазначено в заяві підстав допуску її до конкурсу на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Також Комісією встановлено, що Малаховською І.Б. не подано копію додатка до диплома про вищу юридичну освіту, автобіографію, що є обов’язковим з огляду на таке.
Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду визначено статтею 79-3 Закону.
Частиною третьою статті 79-3 Закону визначено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема: письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання (підпункт 1); документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 цього Закону (підпункт 2).
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема: копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності).
Підпунктом 5.7 пункту 5 Умов передбачено, що документами для участі в Конкурсі є, зокрема, копія диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копія документа про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копією документа, що підтверджує її визнання в Україні. Подаються шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу документа.
Також пунктом 10 частини першої статті 72 Закону передбачено подання письмової згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, автобіографію.
Підпунктом 5.12.2 пункту 5.12 Умов передбачено, що документами для участі в Конкурсі є, зокрема, автобіографія, яка подається шляхом завантаження сканованої автобіографії, складеної на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до вимог Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2022 року № 959). Про обов’язковість подання автобіографії зазначено в підпункті 5.12.2 пункту 5.12 оголошення, розміщеного на офіційному вебсайті Комісії.
Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24) (далі – Положення), на підставі поданих кандидатом документів член Комісії – доповідач здійснює перевірку:
1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді відповідного суду;
2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;
3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.
Пунктом 4.2 Положення визначено, що за результатами проведеної членом Комісії – доповідачем перевірки в засіданні колегії Комісії ухвалюється рішення щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Комісією встановлено, що в кабінеті суддівської кар’єри Малаховської І.Б. у вікні «Документи» в розділі «Документ про вищу юридичну освіту» міститься документ під назвою «Диплом магістра», який за змістом та характером є дипломом магістра серії СК №27841229 від 05 липня 2005 року. Водночас у відповідному розділі, а також у розділах «Інші документи» та «Підписаний пакет документів» відсутній додаток до зазначеного диплома магістра.
Також встановлено, що в кабінеті суддівської кар’єри Малаховської І.Б. у розділах «Інші документи», «Підписаний пакет документів» відсутня автобіографія.
Відповідно до підпунктів 7.1, 7.2 пункту 7 Умов проведення Конкурсу до участі в Конкурсі допускаються особи, які:
- у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;
- на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 86 розділу ХІІ Закону.
Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку, що неподання Малаховською І.Б. усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону, є підставою для відмови в допуску до участі в Конкурсі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Малаховській Ірині Борисівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Ігор КУШНІР
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
