Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 3:
головуючого – Сергія ЧУМАКА (доповідач),
членів Комісії: Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША,
розглянувши питання про допуск Рєпнікової Олени Володимирівни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення (далі – Умови).
Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Комісії:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 Закону відповідно.
Спеціальні вимоги до кандидата на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду визначено пунктом 86 розділу ХІІ Закону, відповідно до якого в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше семи років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше дев’ять років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва у публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше дев’ять років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше дев’ять років.
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Комісія на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду та формує його досьє.
Відповідно до пункту 7 Умов до участі в Конкурсі допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 86 розділу ХІІ Закону.
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання всіх документів, передбачених Законом та Умовами, у порядку та строки, встановлені рішенням Комісії від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25, є обов’язковим.
У визначений в Умовах строк до Комісії звернулась Рєпнікова О.В. із заявою про допуск до участі в Конкурсі та проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
У заяві про допуск до участі в Конкурсі Рєпнікова О.В. зазначила, що відповідає вимогам підпункту 5 пункту 86 розділу ХІІ Закону, має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше дев’ять років.
На підтвердження відповідного стажу Рєпнікова О.В. надала копію трудової книжки, відповідно до якої вона працювала:
- з 01 серпня 2003 року до 28 квітня 2005 року на посаді головного спеціаліста в Ленінському районному управлінні юстиції м. Дніпропетровська;
- з 29 квітня 2005 року до 18 квітня 2006 року на посаді провідного спеціаліста відділу з правових питань у Дніпропетровському міському управлінні юстиції;
- з 18 квітня 2006 року до 04 жовтня 2006 року на посаді провідного спеціаліста у Дніпропетровському міському управлінні юстиції;
- з 13 жовтня 2006 року до 19 лютого 2007 року на посаді помічника судді Зміївського районного суду Харківської області;
- з 19 лютого 2007 року до 20 серпня 2007 року на посаді секретаря судового засідання Зміївського районного суду Харківської області;
- з 20 серпня 2007 року до 17 квітня 2012 року на посаді помічника судді Зміївського районного суду Харківської області;
- з 24 квітня 2012 року до 29 жовтня 2020 року на посаді юрисконсульта ІІ категорії юридичного відділу Зміївської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «Центренерго»;
- з 15 січня 2021 дотепер на посаді начальника відділу з питань правової роботи, запобігання та виявлення корупції у Слобожанській селищній раді Чугуївського району Харківської області.
Проте в анкеті кандидата на посаду судді Рєпнікова О.В. зазначила про те, що в неї відсутній стаж роботи на посаді судді, досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах, відсутній науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права, а також відсутній стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади. Більше того, повноваження вказаних вище органів не поширюються на всю територію України. Інша інформація про відповідний стаж у документах кандидата відсутня.
З урахуванням викладеного Комісією встановлено відсутність сукупного стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 пункту 86 розділу ХІІ Закону, щонайменше дев’ять років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Крім того, пунктами 6, 8, 12, 13 частини першої статті 72 Закону визначено, що для участі в доборі кандидат на посаду судді подає:
- копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності);
- документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;
- копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови;
- інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 69 Закону не може бути призначений суддею громадянин, який:
1) визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним;
2) має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій із здійснення правосуддя;
3) має незняту чи непогашену судимість.
Відповідно до підпункту 5.7 Умов проведення Конкурсу для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, форму і зміст якої визначено у додатку 1 до цих Умов, з якою необхідно надати, зокрема, копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копію документа про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копією документа, що підтверджує її визнання в Україні.
Вони подаються шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу документа.
Натомість Рєпніковою О.В. надано копію диплома про вищу юридичну освіту, здобуту в Україні, проте додатки до нього не додано.
Відповідно до підпункту 5.10 Умов проведення Конкурсу для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, форму і зміст якої визначено у додатку 1 до цих Умов, з якою необхідно надати, зокрема, документ встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів.
Такий документ подається шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о (якщо центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, не буде встановлено іншого документа) та має бути отриманий не раніше 30 жовтня 2025 року.
Надана Рєпніковою О.В. довідка про проходження періодичного медичного огляду працівника, не відповідає вимогам Умов проведення Конкурсу, оскільки на ній відсутня дата отримання, а також не зазначена форма первинної облікової документації.
Відповідно до підпункту 5.14 Умов проведення Конкурсу для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, форму і зміст якої визначено у додатку 1 до цих Умов, з якою необхідно надати, зокрема, копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Такий документ подається шляхом завантаження сканованого витягу із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою. Для подання посилання на сторінку Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою заповнюється відповідна форма.
На підтвердження свого рівня володіння державною мовою Рєпніковою О.В. надано атестат та додаток до нього.
Однак пунктом 10 частини першої статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» визначено, що володіти державною мовою та застосовувати її під час виконання службових обов’язків зобов’язані судді, які обрані чи призначені відповідно до Конституції України та здійснюють правосуддя на професійній основі, члени та дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, члени Вищої ради правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 9 вказаного закону володіти державною мовою зобов’язані особи, які претендують на обрання чи призначення на посади, визначені частиною першою цієї статті.
Вимоги щодо відповідного рівня володіння державною мовою особами, визначеними статтею 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», встановлює Національна комісія зі стандартів державної мови (частина перша статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»).
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 24 червня 2021 року № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 липня 2021 року за № 924/36546, визначено, що особи, зазначені в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», мають володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня (С1, С2).
Отже, наданий Рєпніковою О.В. атестат з додатком не підтверджує рівень її володіння державною мовою, оскільки не відповідає вимогам, визначеним Законом та Умовами проведення конкурсу.
Відповідно до підпункту 5.15.1 Умов проведення Конкурсу для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, форму і зміст якої визначено у додатку 1 до цих Умов, з якою необхідно надати, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Такий документ подається шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу документа та має бути отримано не раніше 30 жовтня 2025 року.
Наданий Рєпніковою О.В. витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не відповідає вимогам Умов проведення Конкурсу, оскільки отриманий 17 лютого 2025 року.
Урахувавши викладене, Комісія дійшла висновку, що неподання Рєпніковою О.В. усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону, також є підставою для відмови в допуску до участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Рєпніковій Олені Володимирівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
