Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака Сергія Петровича до Яготинського районного суду Київської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 «Про призначення суддів» Савчака Сергія Петровича призначено на посаду судді Тельманівського районного суду Донецької області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 899/2019 «Про призначення суддів» Савчака С.П. призначено на посаду судді Цюрупинського районного суду Херсонської області безстроково.
На підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» від 26 лютого 2025 року № 4273-IX, який набув чинності 25 квітня 2025 року, змінено найменування місцевих загальних судів, зокрема Цюрупинський районний суд Херсонської області на Олешківський районний суд Херсонської області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Територіальна підсудність судових справ Олешківського районного суду Херсонської області неодноразово змінювалась за розпорядженнями Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 (зі змінами, внесеними розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52), від 10 січня 2023 року № 2.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 «Про відновлення роботи Херсонського міського суду Херсонської області, зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Херсонської області, відтермінування початку відновлення роботи Білозерського районного суду Херсонської області» з 01 червня 2023 року змінено територіальну підсудність судових справ Олешківського районного суду Херсонської області шляхом їх передачі до Херсонського міського суду Херсонської області. Датою початку процесуальної діяльності, зокрема, Херсонського міського суду Херсонської області визначено 12 червня 2023 року.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11 травня 2022 року № 135/0/149-22, ухваленим на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, суддю Цюрупинського (Олешківського) районного суду Херсонської області Савчака С.П. відряджено до Яготинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя з 12 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
До Комісії 16 вересня 2025 року звернувся із заявою суддя Олешківського районного суду Херсонської області Савчак С.П., у якій просив достроково закінчити його відрядження до Яготинського районного суду Київської області та одночасно вирішити питання про його відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 16 вересня 2025 року заяву судді Савчака С.П. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Кобецькій Н.Р.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. та одночасне його відрядження Комісією у складі Другої палати призначено на 08 вересня 2025 року, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засідання Комісії суддя Олешківського районного суду Херсонської області Савчак С.П. не прибув, причини неявку не повідомив.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кобецьку Н.Р., дослідивши матеріали заяви судді Савчака С.П. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Згідно з пунктом 4 розділу VІI Порядку підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. до Яготинського районного суду Київської області, відрядженого до цього суду без визначення граничного строку, та одночасне його відрядження за згодою до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, якими насамперед регулюються питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та Комісії без зазначення строку відрядження.
Вирішуючи питання відрядження / дострокового закінчення відрядження судді, Комісія враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя.
У 2022 році суддю Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. на підставі рішення Голови Верховного Суду відряджено до Яготинського районного суду Київської області без визначення граничного строку відрядження.
Відповідно до наданої Державною судовою адміністрацією України (далі – ДСА України) інформації за перше півріччя 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Яготинському районному суді Київської області, за нормативним часом становить 186 днів, що є нижчим за середній показник судового навантаження по Україні (207).
За інформацією ДСА України, у Яготинському районному суді Київської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя визначено 4 посади судді, за нормативним часом розгляду справ та матеріалів, які надійшли до цього суду, потреба є в 5 одиницях суддів, фактично здійснюють правосуддя 3 судді. Рівень навантаження в суді в разі відрядження суддів з цього суду ДСА України не визначено.
Отже, Яготинський районний суд Київської області не належить до суддів з понаднормовим рівнем навантаження.
На запит Комісії 07 жовтня 2025 року надійшов лист голови Яготинського районного суду Київської області, згідно з яким штатна чисельність суддів цього суду становить 5 одиниць, з яких: 1 суддя відряджений, судочинство здійснюють 3 суддів, включаючи відрядженого суддю, 1 суддя перебуває ІНФОРМАЦІЯ_1 та не має повноважень, 1 посада судді вакантна. У провадженні суду та судді Савчака С.П. відсутні справи, які розглядаються колегіально. За період 2022–2025 років завершено розгляд 3 справ, які перебували в провадженні суду та розглядались колегіально судом у складі 3 суддів. На сьогодні у провадженні судді Савчака С. П. перебуває 187 справ, з них більше року – 2 кримінальні справи.
З листа голови суду вбачається, що дострокове припинення відрядження судді Савчака С.П. не призведе до надмірного навантаження на суддів цього суду, суд має достатню кількість повноважних суддів для забезпечення ефективного та своєчасного розгляду справ.
Таким чином, загальний показник навантаження в Яготинському районному суді Київської області, кількість суддів, які фактично здійснюють правосуддя, відсутність у суді справ, які розглядаються колегіально, не є перешкодами для дострокового закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. до Яготинського районного суду Київської області.
За таких обставин Комісія дійшла висновку, що наявні підстави для дострокового закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. до Яготинського районного суду Київської області.
Суддя Савчак С.П. не може повернутися на роботу до Олешківського районного суду Херсонської області, роботу якого на час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження цього судді не відновлено.
Комісія враховує, що у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя в Олешківському районному суді Херсонської області під час воєнного стану підсудність справ цього суду з 01 червня 2023 року передано до Херсонського міського суду Херсонської області.
Комісія також бере до уваги лист Вищої ради правосуддя № 17237/0/9-25, який надійшов до Комісії 26 серпня 2025 року, зі зверненням керівника Херсонської обласної прокуратури, згідно з яким рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 відновлено процесуальну діяльність трьох місцевих загальних судів: Херсонського міського суду Херсонської області (у штаті якого наявні 24 судді, з яких 19 суддів з повноваженнями), Великоолександрівського, Нововоронцовського районних судів Херсонської області (фактична чисельність яких складає по 3 судді). Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Херсонському міському суді Херсонської області визначено 46 посад суддів, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 4, Нововоронцовському районному суді Херсонської області – 3. У листі наголошено, що така кількість професійного суддівського корпусу Херсонського міського та Великоолександрівського районного судів Херсонської області є критичною з огляду на обсяг справ, що надходять до цих судів.
Ураховуючи викладене, керівник Херсонської обласної прокуратури Гриценко С.М. просить вжити заходів щодо забезпечення відрядження суддів до Херсонського міського суду, Великоолександрівського та Нововоронцовського районних судів Херсонської області та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в регіоні.
Однак, за інформацією ДСА України за перше півріччя 2025 року, у Херсонському міському суді Херсонської області визначено 46 посад суддів. Фактично перебуває на посадах 21 суддя. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 205 днів, що є нижчим за середній показник навантаження по Україні (207 днів). У разі відрядження до цього суду одного судді цей показник знизиться до 196 днів.
Комісія наголошує, що при вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. до Яготинського районного суду Київської області та одночасне його відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Слід підкреслити, що ці пункти внесено до Порядку рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 «Про затвердження Змін до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення)». Ініціатором відповідних змін була Комісія (рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 жовтня 2024 року № 340/зп-24). Метою запровадження визначеної пунктами 4–6.3 Порядку спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, як зазначено в рішенні Комісії, є насамперед урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, відряджених Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та Комісії без зазначення строку відрядження.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Як убачається з пункту 5-1 розділу VII Порядку, ще однією особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Крім того, із наведеного слідує, що Комісія вправі звернутися до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, у разі якщо він не виявив бажання бути відрядженим до іншого суду.
Водночас суддя Савчак С.П. надав згоду на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
За даними ДСА України, у Броварському міськрайонному суді Київської області визначено 18 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 12 суддів. Згідно з додатком 1 до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 штатна чисельність суддів у Броварському міськрайонному суді Київської області становить 18 посад, фактична – 7, вакантних – 11 посад, відряджених до суду – 4 судді.
Броварський міськрайонний суд Київської області входить до переліку місцевих судів, у яких надмірний рівень судового навантаження (середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею наприкінці 2024 року становила 522 дні), що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Згідно з інформацією ДАС України, наданою за перше півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, у Броварському міськрайонному суді Київської області становить 442 дні, а середній показник навантаження по Україні – 207 днів. У разі відрядження до суду 1 судді цей показник знизиться до 393 днів.
Комісія також бере до уваги, що ДСА України на сьогодні ініційовано вирішення питання про відрядження 7 суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області з метою зменшення значного рівня навантаження на одного суддю з повноваженнями у вказаному суді.
Отже, враховуючи, що у Броварському міськрайонному суді Київської області наявні 11 вакантних посад суддів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, наразі є надмірною, наявність згоди судді Савчака С.П. на відрядження саме до цього суду, а також, що закінчення його відрядження у Яготинському районному суді Київської області не вплине на рівень судового навантаження та не обмежить доступ до правосуддя в цьому суді, Комісія дійшла висновку про наявність визначених статтею 55 Закону підстав для закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака С.П. до Яготинського районного суду Київської області та одночасного його відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя строком на 1 рік.
Комісія вважає, що в такий спосіб унормовується (припиняється) безстроковість відрядження судді, яка не відповідає сутності інституту відрядження (як тимчасового переведення); забезпечується досягнення основної мети інституту відрядження – збереження середнього рівня судового навантаження та доступу до правосуддя; враховується волевиявлення судді як обов’язкової умови відрядження, визначеної пунктом 5-1 розділу VII Порядку.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Олешківського районного суду Херсонської області Савчака Сергія Петровича до Яготинського районного суду Київської області та одночасне його відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
