Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА Віталія ГАЦЕЛЮКА Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША (доповідач), Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04 березня 2024 року № 62/ас-24 про відмову Шевченку Кирилу Тарасовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67 (далі – конкурс).
До Комісії із заявою про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернувся Шевченко Кирило Тарасович.
Рішенням Комісії від 04 березня 2024 року № 62/ас-24 Шевченку К.Т. відмовлено в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Це рішення мотивовано тим, що серед поданих Шевченком К.Т. документів відсутня довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, що не узгоджується з вимогами Закону України «Про судоустрій і статус судів» (далі – Закон), Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції станом на день подання заяви) (далі – Положення) та Умов проведення конкурсу.
Не погодившись із зазначеним рішенням Комісії, 27 березня 2024 року Шевченко К.Т. звернувся із заявою про його перегляд. Обґрунтовуючи заяву, Шевченко К.Т. зазначає, що ним долучено всі необхідні документи згідно з переліком, визначеним Законом, Положенням та Умовами проведення конкурсу. Стосовно відсутності довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, вказує, що відповідно до вимог чинного законодавства ним було зазначено у розділі 11.1 Анкети кандидата інформацію про проходження психіатричного огляду.
На думку Шевченка К.Т., відсутність у переліку поданих ним документів довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о зумовлена помилкою певних відповідальних осіб або технічними особливостями програмного забезпечення Комісії, оскільки в переліку документів, які необхідно долучати (Тип документу), відсутнє місце із назвою «Довідка про проходження психіатричного огляду за формою № 100-2о».
Ураховуючи викладене, Шевченко К.Т. просив переглянути рішення Комісії від 04 березня 2024 року № 62/ас-24, взяти до уваги наявність довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 26 грудня 2023 року № 1299, та допустити його до участі в конкурсі.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Відповідно до пункту 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Шевченка К.Т., дослідивши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Відповідно до Умов проведення конкурсу, затверджених рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, до участі в першій стадії конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
У визначений строк до Комісії надійшла заява Шевченка К.Т. про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання.
Згідно з частиною четвертою статті 81 Закону (у редакції на момент подання Шевченком К.Т. документів (29 грудня 2023 року)) з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.
Пунктами 8, 13 частини першої статті 71 Закону (у редакції станом на момент подання кандидатом документів) визначено, що для участі в доборі кандидат на посаду судді подає:
- документи з медичних установ установленої форми про проходження психіатричних та наркологічних оглядів та перебування на обліку у психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я;
- документи, що підтверджують відповідність кандидата на посаду судді вимогам статті 69 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 69 Закону не може бути призначений суддею громадянин, який:
1) визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним;
2) має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій зі здійснення правосуддя;
3) має незняту чи непогашену судимість.
Відповідно до підпункту 9 пункту 5 Оголошення про проведення конкурсу, затвердженого рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, для участі в конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, з якою необхідно надати, зокрема, довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о.
Так, кандидатом подано до Комісії медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників від 27 грудня 2023 року № б/н.
Комісією встановлено, що наданий Шевченком К.Т. документ з медичної установи складений не за формою 100-2/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 року № 651.
Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 року № 651 затверджено форму первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», яку і потрібно було подати кандидату для участі в конкурсі, про що зазначено в оголошенні про проведення конкурсу.
Отже, довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о кандидатом не подано, що відповідно до Закону, Положення та Умов проведення конкурсу є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі.
До заяви про перегляд рішення Комісії від 04 березня 2024 року № 62/ас-24 Шевченко К.Т. надав копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги від 26 грудня 2023 року №1299.
У Комісії не виникає сумнівів щодо наявності в заявника довідки про проходження попереднього періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації №100-2/о станом на день подання ним заяви про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання.
Однак Комісія зауважує, що відсутність такої довідки серед документів, долучених до заяви про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, виключає можливість допуску особи до участі в цьому конкурсі, оскільки свідчить про їх невідповідність вимогами Закону і Положення.
Посилання Шевченка К.Т. на те, що місце із назвою «Довідка про проходження психіатричного огляду за формою № 100-2о» було відсутнє під час заповнення ним відповідної форми, не підтвердилось.
Додатково Комісія зазначає, що відповідно до пункту 3.10 Положення заява та документи для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються кандидатом в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
Комісія зауважує, що система подання документів в електронній формі містить, зокрема, шаблон: «Медична довідка», до якого завантажується довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о. Функціональні властивості системи давали можливість користувачу перевірити правильність заповнення та повноту розміщення усіх документів.
Крім того, абзацом четвертим пункту 3.10 Положення передбачено, що заяву та документи, які подаються для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді, кандидат підписує кваліфікованим електронним підписом, чим засвідчує їх достовірність.
Комісія звертає увагу, що перед підписанням заяви та документів функціональні властивості системи давали можливість заявнику перевірити повноту пакета документів та в разі виявлення недоліків виправити їх.
З огляду на наведене Комісія доходить висновку, що нерозміщення Шевченком К.Т. у шаблоні «Медичний документ» довідки про проходження попереднього періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о сталося внаслідок його власної помилки.
Відтак Комісія у складі колегії, вирішуючи питання про допуск Шевченка К.Т до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі, дійшла обґрунтованого висновку про подання ним документів без дотримання вимог Закону, Положення та Умов проведення конкурсу, що стало правомірною підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі.
Керуючись статтею 92, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України дванадцятьма голосами «ЗА» та одним «ПРОТИ»
вирішила:
відмовити Шевченку Кирилу Тарасовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04 березня 2024 року № 62/ас-24 про відмову Шевченку Кирилу Тарасовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ («ЗА»)
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС («ЗА»)
Віталій ГАЦЕЛЮК («ПРОТИ»)
Ярослав ДУХ («ЗА»)
Роман КИДИСЮК («ЗА»)
Надія КОБЕЦЬКА («ЗА»)
Олег КОЛІУШ («ЗА»)
Руслан МЕЛЬНИК («ЗА»)
Олексій ОМЕЛЬЯН («ЗА»)
Андрій ПАСІЧНИК («ЗА»)
Роман САБОДАШ («ЗА»)
Cергій ЧУМАК («ЗА»)
Галина ШЕВЧУК («ЗА»)
