Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА (доповідач), Олега КОЛІУША, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША,
за участі:
судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути Олени Олександрівни,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 13.03.2024 № 8-7102/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Новозаводському районному суду міста Чернігова визначено 12 посад суддів. Фактично перебувають на посадах сім суддів, з яких двоє суддів відряджені з інших судів.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, становить у середньому по Україні 399 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суду міста Чернігова нормативний час розгляду справ є більшим за середній показник по Україні та становить 658 днів на одного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Згідно з інформацією, долученою до повідомлення ДСА України від 13.03.2024 № 8-7102/24, до Новозаводського районного суду міста Чернігова за 2023 рік надійшло 11 945 справ та матеріалів, для розгляду яких визначено 36 850 годин. За умови відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова одного судді нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли, становитиме 576 днів, двох суддів – 512 днів, трьох – 461 день.
ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження чотирьох суддів до цього суду.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Духа Я.М.
Рішенням Комісії у складі Другої палати від 10.04.2024 № 97/зп-24 строк розгляду питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова продовжено до 08.05.2024.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), 11.04.2024 на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про розгляд питання щодо відрядження (тимчасове переведення) чотирьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя. В оголошенні, крім іншого, зазначено про необхідність подання згоди на відрядження протягом 7 днів з дня його оприлюднення. Цей строк закінчився 18.04.2024.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження від Карапути Олени Олександрівни, судді Корюківського районного суду Чернігівської області.
В обґрунтування згоди суддею зазначено, що вона з 2012 року обіймає посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області. На сьогодні у вказаному суді заповнено всі штатні посади суддів. Її відрядження до іншого суду суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, оскільки справ у її провадженні немає.
У засідання Комісії з’явилася суддя Карапута О.О. та зазначила, що вона вже зверталася зі згодою на відрядження, проте тоді було встановлено надмірний рівень навантаження в Корюківському районному суді Чернігівської області. Повторно звернутися зі згодою на відрядження її спонукало те, що у вказаному суді суттєво зменшилося навантаження, зокрема втричі зменшилася кількість кримінальних проваджень та вдвічі – цивільних справ. Крім того, одна із колег завершила свою соціальну відпустку та вийшла на роботу. Це суттєво впливає на рівень судового навантаження. Також змінено місце розташування органів досудового слідства та дізнання, де ще два суди додатково здійснюють розгляд кримінальних проваджень, які раніше були підсудні Корюківському районному суді Чернігівської області. Вказала, що навантаження в цьому суді на суддів є помірним, тому вважає за можливе та необхідне відрядити її до Новозаводського районного суду міста Чернігова, оскільки там навантаження на суддів надмірне, розглядаються складні справи, що надасть їй змогу професійно зростати. Зауважила, що в разі її відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова вона завершить свою соціальну відпустку.
Заслухавши доповідача, пояснення судді Карапути О.О., проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Відповідно до повноважень, наданих приписами частини другої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VII (далі – Закон), та пункту 6 розділу III Порядку Комісія звернулась із запитами про надання інформації до ДСА України та суду, у якому працює суддя, що надала згоду на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Указом Президента України від 12.10.2012 № 597/2012 Карапуту (Синько) О.О призначено строком на п’ять років на посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 14.01.2020 № 7/2020 Карапуту О.О. призначено на посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 06.07.2021 № 1467/0/15-21 суддю Корюківського районного суду Чернігівської області Карапуту О.О. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік із 21.07.2021.
Рішенням Голови Верховного Суду від 08.07.2022 № 282/0/149-22 строк відрядження судді Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова продовжено на один рік з 21.07.2022.
Голова Новозаводського районного суду міста Чернігова повідомив (лист від 16.04.2024 вих. № 05-117/3/39/2024), що суддя Корюківського районного суду Чернігівської області Карапута О.О. була тимчасово відряджена до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 21.07.2021 до 20.07.2023. За час відрядження вона розглянула 2 046 справ, з яких 19 судових рішень було скасовано та порушено строки розгляду у 3 справах.
Корюківським районним судом Чернігівської області повідомлено, що штатна чисельність суддів становить 4 одиниці, здійснюють правосуддя 3 судді.
Згідно із статистичними даними за чотири місяці 2024 року в провадженні суддів Корюківського районного суду Чернігівської області перебувало 1 213 справ і матеріалів, з них розглянуто 838. Одна суддя приступила до виконання обов’язків 08.04.2024 після перебування у відпустці по догляду за дитиною.
Суддя Карапута О.О. перебуває у відпустці ІНФОРМАЦІЯ_1.
У провадженні судді Карапути О.О. справи та матеріали відсутні.
Головою Корюківського районного суду Чернігівської області висловлено заперечення стосовно відрядження судді Карапути О.О. до іншого суду.
Відповідно до інформації, наданої ДСА України, у Корюківському районному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за даними звіту за 2023 рік та за І квартал 2024 року, становить 231 та 56 відповідно, тобто не перевищує середній показник по Україні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово, шляхом відрядження на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісія бере до уваги, що в повідомленні ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження чотирьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова пропонується рекомендувати для відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами. Корюківський районний суд Чернігівської області до таких судів не належить.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 розділу III Порядку Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
На переконання Комісії, абзац другий пункту 10 розділу III Порядку перебуває в системному взаємозв’язку з абзацом першим цього пункту та абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, а тому такі обставини може бути враховано при внесенні подання про відрядження судді, однак виключно у разі, коли Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
З викладених підстав у їх сукупності Комісія доходить висновку про необхідність відмовити у внесенні подання про відрядження судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути О.О. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Зважаючи на те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія дійшла висновку про необхідність залишити без розгляду та повернути до ДСА України повідомлення про відрядження суддів до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України «п’ятьма» голосами «ЗА» та «одним» голосом «ПРОТИ»
вирішила:
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Корюківського районного суду Чернігівської області Карапути Олени Олександрівни.
Залишити без розгляду повідомлення Державної судової адміністрації України в частині відрядження чотирьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ «ЗА»
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА «ПРОТИ»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ЗА»
Олексій ОМЕЛЬЯН «ЗА»
Роман САБОДАШ «ЗА»
