Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л. (доповідач), Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 30.10.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 7 (семи) суддів до Зарічного районного суду міста Суми строком на 1 (один) рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Зарічного районного суду міста Суми – 15 посад суддів, фактична чисельність – 10 суддів. Один суддя цього суду відсторонений від здійснення правосуддя у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності до набрання законної сили вироком суду або закриття кримінального провадження.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 9 місяців 2023 року, становить у середньому по Україні 294 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Зарічному районному суді міста Суми нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 512 днів на одного суддю, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірний рівень навантаження в цьому суді. За твердженням ДСА України, відрядження 7 (семи) суддів до Зарічного районного суду міста Суми дозволить врегулювати судове навантаження в цьому суді.
ДСА України також відзначає, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 30.10.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми (єдиний унікальний номер справи 32дпс-720/23) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
На офіційному вебсайті Комісії 01.11.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 7 (семи) суддів до Зарічного районного суду міста Суми на 22.11.2023.
До Комісії 07.11.2023 зі згодою на відрядження до Зарічного районного суду міста Суми звернулася суддя Олександрівського районного суду Донецької області Шинкаренко Аліна Іванівна.
У засіданні Комісії суддя Шинкаренко А.І. підтримала свою згоду на відрядження, попросила Комісію при прийнятті рішення врахувати її сімейні обставини. Суддя зазначила, що хоча її повноваження закінчилися, вона працює дистанційно, перебуваючи у місті Суми. На 27.11.2023 стосовно неї призначено співбесіду в межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, однак у разі успішного завершення кваліфікаційного оцінювання вона не зможе ІНФОРМАЦІЯ_1 повернутися працювати до Олександрівського районного суду Донецької області, оскільки він знаходиться неподалік від зони бойових дій.
Заслухавши доповідача, пояснення судді Шинкаренко А.І., проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 Шинкаренко А.І. призначено на посаду судді Олександрівського районного суду Донецької області.
На момент подання до Комісії згоди на тимчасове переведення (відрядження) до іншого суду п’ятирічний строк повноважень судді закінчився.
Відповідно до довідки Олександрівського районного суду Донецької області Шинкаренко А.І. у 2022 році правосуддя не здійснювала у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку її повноважень.
У повідомленні ДСА України від 30.10.2023 зазначено, що необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми обумовлена виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Ураховуючи, що суддя Шинкаренко А.І. не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку, на який її призначено, Комісія вважає, що її відрядження не буде сприяти меті інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) та не забезпечить зменшення судового навантаження в Зарічному районному суді міста Суми.
З огляду на зазначене Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання на відрядження судді Олександрівського районного суду Донецької області Шинкаренко А.І. до Зарічного районного суду міста Суми.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Зарічного районного суду міста Суми судді Олександрівського районного суду Донецької області Шинкаренко Аліни Іванівни.
- Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми до 22.12.2023.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
