Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого - Козьякова С.Ю.,
членів Комісії: Бутенка В.І., Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Прилипка С.М., Тітова Ю.Г., Щотки С.О.,
розглянувши питання про відповідність громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»» вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності,
встановила:
Відповідно до статті 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон) утворюється Громадська рада доброчесності з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання.
Статтею 87 Закону визначено, що члени Громадської ради доброчесності призначаються зборами представників громадських об’єднань строком на два роки і можуть бути призначені повторно.
Збори представників громадських об’єднань скликаються Головою Комісії. Оголошення про скликання зборів оприлюднюється на офіційному веб-сайті Комісії.
У зборах представників громадських об’єднань беруть участь громадські організації або громадські спілки, які протягом щонайменше останніх двох років, що передують дню проведення зборів, здійснюють діяльність, спрямовану на боротьбу з корупцією, захист прав людини, підтримку інституційних реформ, в тому числі реалізують проекти у цих сферах.
Для участі у зборах громадські об’єднання у п’ятнадцятиденний строк з дня оприлюднення оголошення про скликання зборів представників громадських об’єднань подають до Комісії:
- заяву довільної форми, підписану керівником громадського об’єднання, із зазначенням особи, уповноваженої представляти громадське об’єднання на зборах;
- копію статуту та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- копії звітів за результатами виконання проектів із залученням міжнародної технічної допомоги (за наявності);
- рекомендаційний лист від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проекту міжнародної технічної допомоги;
- копії звітів за результатами фінансового аудиту не менше двох реалізованих проектів із залученням міжнародної технічної допомоги або копію звіту за результатами аудиту діяльності громадського об’єднання;
- біографічну довідку представника громадського об’єднання;
- біографічну довідку кандидата (кандидатів) до складу Громадської ради доброчесності, якого (яких) висуває громадське об’єднання, а також мотиваційний лист кандидата та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо такого кандидата за його підписом.
Питання про відповідність громадського об’єднання вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань вирішує Комісія у десятиденний строк із дня отримання заяви та доданих до неї документів.
Оголошення про скликання зборів представників громадських об’єднань оприлюднено на офіційному веб-сайті Комісії 24 жовтня 2018 року та визначено строк подання документів до 08 листопада 2018 року включно.
Комісією 08 листопада 2018 року отримано документи громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»».
Згідно з поданими документами щодо участі у зборах представників громадських об’єднань особою, уповноваженою представляти цю громадську організацію на зборах, визначено Козленка Володимира Григоровича, а як кандидатів до складу Громадської ради доброчесності запропоновано Сухоставця Романа Миколайовича, Жернакова Михайла Володимировича, Шепеля Тараса Петровича, Міщенка Володимира Борисовича, Багрія Ігоря Олександровича та Мєлкіх Єдуарда Миколайовича.
Комісією встановлено, що подані зазначеною громадською організацією документи не відповідають вимогам частини тринадцятої статті 87 Закону.
Вказаною частиною статті 87 Закону встановлено виключний перелік документів, які подаються для участі у зборах представників громадських об’єднань, із зазначенням конкретних випадків необхідності подання оригіналів документів та їх копій.
Усупереч вимозі пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону, згідно з якою наданню підлягає рекомендаційний лист від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проекту міжнародної технічної допомоги, громадською організацією до Комісії подано копію такого рекомендаційного листа.
Пунктом 7 частини тринадцятої статті 87 Закону визначено, що громадські об’єднання для участі у зборах громадських об’єднань подають біографічну довідку кандидата (кандидатів) до складу Громадської ради доброчесності, якого (яких) висуває громадське об’єднання, а також мотиваційний лист кандидата та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо такого кандидата за його підписом.
Порядок подання декларації встановлено Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, яким передбачено, що подання декларації здійснюється шляхом заповнення її форми, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, на офіційному веб-сайті вказаного агентства.
У поданих громадською організацією документах наявна декларація Шепеля Тараса Петровича, в якій зазначено, що ця декларація є щорічною декларацією зазначеної особи за 2017 рік як члена Громадської ради доброчесності та підписана ним 07 листопада 2018 року.
Згідно з інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Шепелем Т.П. щорічну декларацію за 2017 рік на посаді члена Громадської ради доброчесності було подано 31 березня 2018 року, а декларацію кандидата на посаду члена Громадської ради доброчесності за 2017 рік – 07 листопада 2018 року.
Щорічна декларація Шепеля Т.П. за 2017 рік на посаді члена Громадської ради доброчесності, подана ним 07 листопада 2018 року, як це зазначено в декларації, яку додано до інших документів громадської організації для участі у зборах представників громадських об’єднань, у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня.
Також у документах міститься декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру Міщенка В.Б. за 2018 рік на посаді аналітика за його підписом.
Вказана декларація складена за формою, визначеною Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року № 3206-VI, який втратив чинність.
Відповідно до пункту 7 частини тринадцятої статті 87 Закону для участі у зборах громадські об’єднання подають, зокрема, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо кандидатів у члени Громадської ради доброчесності. Порядок подання декларації передбачено Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, яким встановлено, що подання декларації здійснюється шляхом заповнення її форми, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, на офіційному веб-сайті вказаного агентства, а форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджено рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090.
Таким чином, подана декларація не відповідає формі декларації, встановленій пунктом 7 частини тринадцятої статті 87 Закону та Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, а також подана не у порядку, передбаченому Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII.
Станом на 19 листопада 2018 року інформація щодо подання кандидатом до складу Громадської ради доброчесності Міщенком В.Б. декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у передбаченому Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII порядку в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня.
Окрім того, у поданій декларації зазначено, що ця декларація є декларацією за 2018 рік, тобто за поточний рік, який ще не закінчився.
У поданих громадською організацією «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»» до Комісії документах відсутні декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно кандидатів до складу Громадської ради доброчесності Багрія І.О. та Мелкіх Є.М. Також станом на 19 листопада 2018 року інформація щодо подання вказаних декларацій кандидатами до складу Громадської ради доброчесності Багрієм І.О. та Мелкіх Є.М. у передбаченому Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII порядку в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня.
У листі громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»», долученого до документів, зазначено, що вказані вище кандидати до складу Громадської ради доброчесності не брали участі у проектах антикорупційної тематики та не повинні відповідно до законодавства подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Водночас вимогу щодо необхідності подання кандидатами до складу Громадської ради доброчесності декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено пунктом 7 частини тринадцятої статті 87 Закону, яким до виключного переліку документів, які подаються громадськими об’єднаннями для участі у зборах громадських об’єднань, належить, зокрема, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо такого кандидата за його підписом.
Окрім того, громадською організацією «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»» серед інших документів до Комісії було подано лист стосовно переліку кандидатів до складу Громадської ради доброчесності від цієї громадської організації, до якого включено, зокрема, Мєлкіх Єдуарда Миколайовича. Натомість біографічна довідка та мотиваційний лист кандидата до складу Громадської ради доброчесності подані та підписані від імені Мєлких Едуарда Миколайовича.
Станом на 19 листопада 2018 року до Комісії від зазначеної громадської організації лист щодо технічної помилки (описки) у імені вказаного кандидата до Комісії не надходив.
Зазначені обставини є підставою для визнання вказаних документів такими, що подані без додержання вимог, визначених частиною тринадцятою статті 87 Закону.
Членом Комісії-доповідачем запропоновано встановити громадській організації «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»» строк до 01 грудня 2018 року для усунення недоліків у документах із метою подальшого вирішення питання щодо відповідності цієї громадської організації вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності.
Керуючись статтями 87, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
установити громадській організації «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»» строк до 01 грудня 2018 року для усунення недоліків у документах, поданих нею для участі у зборах представників громадських об’єднань з метою створення Громадської ради доброчесності.
Головуючий С.Ю. Козьяков
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
С.М. Прилипко
Ю.Г. Тітов
С.О. Щотка
